18. 상권을 지원 대상에서 경영 단위로
한국형 자립경영조직(SLMO)을 설계하기 위한 구조적 원칙
일본의 마치즈쿠리 회사가 장기간 안정적인 성과를 만들어낼 수 있었던 배경에는 분명한 조직 설계 원칙이 있었다. 그들은 상권을 단순히 활성화해야 할 상업 공간으로 보지 않았다. 지역 자산이 축적되는 경영 단위로 정의하고, 그에 맞는 운영 체계를 구축했다.
한국이 자립형 상권 운영 체계로 전환하려면, 유사 모델을 단순 도입하는 것이 아니라 한국의 임대차 구조, 자산 소유 구조, 공공 지원 체계에 맞는 조직 설계를 다시 구성해야 한다. 그 출발점이 바로 한국형 자립경영조직(SLMO)의 구조적 원칙 정립이다.
1. 왜 기존 상권 운영 구조는 지속되지 못했는가?
한국 상권 운영은 대부분 상인회 중심 구조에 머물러 있다. 상인회는 임차인 중심 조직이며, 비상근 체계로 운영된다. 이 구조는 몇 가지 구조적 한계를 가진다.
첫째, 운영의 목표가 단기 성과 중심으로 제한된다. 매출 증대, 비용 절감, 행사 개최 등은 중요한 활동이지만 장기적 자산 가치 관점과는 거리가 있다.
둘째, 전문성과 지속성이 부족하다. 회장과 임원 개인의 역량에 조직이 의존하는 구조에서는 전략의 연속성을 확보하기 어렵다.
셋째, 건물 소유주·기업·주민 등 핵심 이해관계자가 제도적으로 포함되지 않는다. 그 결과 상권 운영의 관점이 협소해지고, 지역 전체의 미래 가치를 설계하는 전략으로 확장되지 못한다.
정부 지원이 종료되면 조직이 약화되는 구조는 이러한 한계에서 비롯된다. 자생력 있는 경영 체계가 아니라, 사업 단위의 실행 구조에 머물러 있기 때문이다.
2. SLMO는 무엇을 다르게 설계해야 하는가?
SLMO는 상권을 영업 집적지가 아니라 자산 관리 단위로 재정의하는 데서 출발해야 한다. 이를 위해서는 구조적 원칙이 필요하다.
(1) 다층적 운영 체계
상위 구조는 장기 전략과 자산 가치 상승을 목표로 의사결정을 수행하고, 중간 구조는 공간 관리·재정 운영·기획·커뮤니티 관리 등 기능별 실행을 담당한다. 하위 구조에서는 상인과 주민이 참여하여 현장 의견을 반영한다.
이러한 다층 구조는 지역 운영의 복잡성을 수용하면서도 기능별 책임을 명확히 구분할 수 있게 한다.
(2) 건물 소유주의 제도적 참여
SLMO가 기존 상인회와 가장 크게 달라야 할 지점은 건물 소유주를 핵심 주체로 포함하는 것이다.
건물 소유주는 장기적 자산 가치 상승의 직접적 이해관계자다. 이들이 운영 구조 안에서 의사결정권을 가질 때, 상권 전략은 단기 이벤트 중심에서 장기적 투자와 공간 개선 중심으로 전환될 수 있다.
자산 관점이 제도 안으로 들어오는 순간, 상권은 지원 대상이 아니라 전략적 경영 단위로 바뀐다.
(3) 자율 재원 기반 확보
보조금 중심 구조는 지속성을 담보하기 어렵다.
SLMO는 기여금, 협력금, 공간 운영 수익, 프로그램 수익 등 복합 재원 구조를 설계해야 한다. 건물 소유주의 기여, 기업과 금융기관의 참여, 수익 사업의 병행은 조직의 재정적 독립성을 강화한다.
자율 재원 기반은 의사결정의 자율성과도 연결된다.
(4) 전문성·투명성·책임성의 제도화
조직의 신뢰는 구조에서 나온다.
운영 기록 공개, 재정 기준 명확화, 성과 보고 체계 도입, 주민 의견 수렴 절차의 제도화는 SLMO가 공공성과 전문성을 동시에 확보하는 장치가 된다.
신뢰는 자발적 참여를 이끌고, 참여는 다시 조직의 지속성을 강화한다.
(5) 상근 전문 인력 중심 체계
도시 운영은 복합적 전문성을 요구한다. 기획, 공간 관리, 재정, 브랜딩, 데이터 분석 등 다양한 분야가 결합되어야 한다.
SLMO는 상근 전문 인력을 기본 축으로 삼고, 필요 시 외부 전문가와 협업하는 구조를 갖춰야 한다. 전문 인력이 존재해야 상권 운영은 단기 행사 중심을 넘어 장기 전략 수립이 가능해진다.
한국형 SLMO 설계를 위한 구조적 핵심 정리
3. 관점의 전환이 먼저다
SLMO 설계의 핵심은 조직 형태가 아니라 관점의 전환이다.
상권을 소상공인 지원 대상이 아닌, 지역 자산을 관리하는 전략적 단위로 바라볼 수 있어야 한다. 이 인식 전환이 전제될 때, 운영 구조·재원 체계·인력 설계가 일관된 방향을 갖는다.
SLMO는 단순한 조직 개편이 아니다.
상권 운영을 시장 기반의 경영 활동으로 전환하는 실험이자, 한국형 지역 자립 모델을 설계하는 플랫폼이다.
그러나 제도 설계 이전에 반드시 선행되어야 할 작업이 있다. 해외 모델을 감각적으로 차용하는 것이 아니라, 구조적 관점에서 비교하고 분석하는 일이다. 다음 글에서는 일본 지역 경영 사례를 왜 다시 분석해야 하는지, 그리고 한국 상권과의 구조적 비교 관점은 무엇인지에 대해 다루고자 한다.
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