СОРЗО 경영진 보고서 COP3O 브라질 AMAZÔN
ESG
“COP30 Executive Report (March 2026)”
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AMAZÔNIA
BELÉM 2025
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벨렘 2025
이 보고서는 COP30이 단순한 협상 회의를 넘어, 기후 거버넌스의 ‘협상에서 이행으로의 전환’을 본격화한 회의였음을 강조하고 있습니다.  
1. 보고서의 전체 성격과 핵심 메시지
이 보고서는 2025년 브라질 벨렘(Belém)에서 열린 제30차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP30)의 준비 과정, 운영 철학, 행동의제, 사회적 동원, 정상회의 성과, 그리고 최종 결과를 정리한 총괄 보고서입니다.
보고서가 가장 강하게 전달하는 메시지는, 현재 세계 기후체제가 더 이상 규칙을 만드는 단계에만 머물 수 없으며, 이제는 실질적 실행과 구조적 전환으로 이동해야 한다는 점입니다. 보고서는 벨렘에서 나타난 성과를 통해 국제사회가 여전히 다자주의와 파리협정에 헌신하고 있으며, 점진적 조정이 아니라 체계적 전환(systemic transformation) 의지를 보여주었다고 평가합니다. 
또한 보고서는 오늘의 기후위기가 어느 한 국가, 한 부문, 한 기관만으로 해결될 수 없다는 점을 반복적으로 강조합니다.
이 때문에 COP30은 ‘누가 더 많이 양보했는가’의 협상장이 아니라, 공동의 목적 아래 함께 움직이는 집단적 실행의 장으로 재정의되었습니다. 이러한 철학이 바로 COP30의 대표 개념인 “글로벌 무티랑(Global Mutirão)” 입니다. 
2. COP30의 역사적 의미와 브라질 개최의 상징성
보고서는 COP30의 브라질 개최가 우연이 아니라, 브라질의 오랜 환경외교 전통 위에 놓여 있다고 설명합니다.
1992년 리우 지구정상회의(UNCED)에서 UNFCCC가 탄생했고, 2012년 리우+20 회의에서도 브라질이 지속가능발전 담론을 재정비한 바 있습니다.
이런 맥락에서 COP30은 현대 환경 다자주의의 출발점 중 하나였던 브라질로 다시 돌아온 회의라는 역사적 의미를 지닙니다. 
특히 개최지인 아마존 벨렘은 COP30의 정체성을 규정하는 핵심 공간이었습니다.
보고서는 아마존이 단순한 상징이 아니라, 글로벌 기후시스템의 핵심 축이며, 생물다양성·산림·원주민 지식·사회적 불평등·개발과 보전의 긴장을 동시에 드러내는 장소라고 설명합니다.
그래서 COP30을 아마존 중심부에서 연다는 것은, 기후행동을 추상적인 국제회의 언어가 아니라 현장의 삶, 숲, 공동체, 인프라 격차, 취약성, 정의로운 전환의 관점에서 다시 보게 만드는 전략적 선택이었습니다. 
3. COP30의 기본 철학: ‘무티랑(Mutirão)’
보고서에서 가장 독창적인 개념은 무티랑(Mutirão) 입니다. 이는 브라질과 원주민 전통에 뿌리를 둔 집단 협력의 방식으로, 공동체가 혼자서는 해결할 수 없는 문제를 함께 해결하는 방식을 뜻합니다.
COP30 의장단은 이 개념을 국제 기후체제의 운영 원리로 확장했습니다. 즉, 기후위기는 어느 누구도 혼자 해결할 수 없으며, 국가·기업·지역사회·과학계·청년·원주민·시민사회가 공통 목적 아래 동시에 움직여야 한다는 것입니다. 
이 개념은 단순한 수사가 아니라, COP30 전반의 구조를 설명하는 실천 원리로 제시됩니다. 보고서에 따르면 무티랑은 두 가지 의미를 가집니다.
첫째, 방법(method) 으로서 회의 전·중·후의 지속적 동원, 대화, 협의, 참여, 국제협력을 조직하는 틀입니다.
둘째, 정신(ethos) 으로서 지연보다 행동, 분열보다 연대, 대립보다 공동 문제해결을 택하자는 가치입니다.
특히 보고서는 기존 30년간의 논리가 “합의가 이뤄진 뒤 행동한다”였다면, 무티랑은 이를 뒤집어 “먼저 협력하고 행동하면서 합의의 조건을 만든다”고 설명합니다. 
4. COP30의 3대 목표와 4대 기둥
보고서에 따르면 브라질 COP30 의장단은 세 가지 핵심 목표를 설정했습니다.
첫째, UNFCCC 아래 다자주의와 기후체제를 강화하는 것입니다. 둘째, 기후체제를 사람들의 실제 삶과 연결하는 것입니다.
셋째, 파리협정 이행을 가속화하는 것입니다. 이는 기후정책을 외교 문서 차원에 머물게 하지 않고, 식량·보건·산림·도시·바다·생계와 연결된 실제 정책으로 전환하겠다는 의미입니다. 
이 목표를 실현하기 위해 COP30은 네 개의 기둥으로 조직되었습니다.
정상회의(Leaders’ Summit) 는 최고위 정치적 방향 제시의 장,
협상(Negotiation) 은 국제법적 합의를 만드는 공식 프로세스,
행동의제(Action Agenda) 는 비국가행위자들의 자발적 실행 플랫폼,
글로벌 동원(Global Mobilization) 은 청년·여성·원주민·지방정부·민간부문 등 다양한 사회주체를 끌어들이는 장치였습니다.
이는 COP30이 외교협상만이 아니라, 정치·사회·경제·현장실행을 통합하는 구조였음을 보여줍니다. 
5. 리더십 서클과 자문 구조
보고서는 COP30을 단지 의장국 혼자 운영하는 회의가 아니라, 다층적 리더십을 갖춘 회의로 설계했다고 설명합니다. 그 대표 사례가 4개의 리더십 서클입니다.
첫째, COP 의장단 서클은 COP21 이후 전직 COP 의장들이 참여해 파리협정 이행과 다자주의 강화를 위한 조언을 제공했습니다.
둘째, 피플스 서클(Circle of Peoples) 은 원주민, 아프리카계 공동체, 전통공동체, 가족농 등이 참여해 전통지식과 권리, 환경불평등 문제를 반영하도록 했습니다.
셋째, 재무장관 서클은 35개국 재무장관이 참여하여 2035년까지 연간 1.3조 달러 기후재원 동원을 위한 로드맵 논의에 기여했습니다.
넷째, 글로벌 윤리 점검 서클(Global Ethical Stocktake Circle) 은 종교지도자, 예술가, 과학자, 기업인, 여성, 청년 등을 포함해 윤리·문화·과학에 기반한 기후행동 촉구를 수행했습니다. 
또한 COP30은 과학, 경제·금융·기후, 기술혁신·AI, 적응 분야의 자문위원회를 운영했습니다. 예를 들어 과학위원회와 기술혁신·AI위원회는 Green Digital Action Hub, AI Climate Institute 같은 구상에 기여했고, 경제·금융·기후위원회는 Baku to Belém Roadmap to 1.3T와 행동의제의 재원 논의에 영향을 주었습니다. 적응위원회는 아마존 산림 적응 보고서 등 적응 관련 핵심 논의에 기여했습니다. 
6. COP30 의장 서한들: 회의 철학의 연속적 형성
보고서는 2025년 3월부터 2026년 1월까지 발표된 12개의 COP30 의장 서한을 매우 중요하게 다룹니다. 이 서한들은 COP30의 정치적 방향을 단계적으로 형성한 문서들입니다.
첫 번째 서한은 글로벌 무티랑을 제안했고,
두 번째 서한은 COP30의 4대 기둥과 4개 리더십 서클을 제시했습니다.
세 번째 서한은 본 회의 전 본(Bonn)에서의 기술·정치 리더십 필요성을 강조했고,
네 번째 서한은 6개 주제축과 30개 핵심목표를 중심으로 한 행동의제를 설명했습니다. 
이후 다섯 번째 서한은 사람과 기후정의를 COP30 중심에 놓았고, 여섯 번째 서한은 포괄적 협의와 NDC 제출을 촉구했습니다.
일곱 번째 서한은 민간부문의 가속화된 행동을 요구했으며,
여덟 번째 서한은 적응을 인간발전의 핵심 단계로 규정했습니다. 아홉 번째와 열 번째 서한은 각각 1.5 목표 유지와 “진실의 COP”를 강조하며 회의 직전의 정치적 긴장감을 높였습니다.
마지막 열두 번째 서한은 COP30 이후의 의미를 평가하면서, 화석연료 전환, 산림훼손 종식, 1.3조 달러 기후금융 로드맵의 후속 발전 방향까지 제시했습니다. 
7. 행동의제(Action Agenda): COP30의 가장 실행지향적 성과
보고서에서 매우 비중 있게 다루는 부분이 행동의제(Action Agenda) 입니다. 행동의제는 협상문을 직접 다루지 않는 비국가행위자들—시민사회, 민간기업, 투자자, 도시, 지역정부 등—의 힘을 모아 온실가스 감축, 적응 강화, 공정한 전환을 실제로 실행하는 플랫폼입니다. COP30은 이를 단순한 병행행사 수준이 아니라, 파리협정 이행을 실제로 뒷받침하는 구조로 재설계했습니다. 
COP30 행동의제는 1차 글로벌 스톡테이크(GST-1)의 결과에 따라 다음의 6개 주제축으로 구성되었습니다.
1. 에너지·산업·수송 전환
2. 산림·해양·생물다양성 보호
3. 농업·식품시스템 전환
4. 도시·인프라·물 회복력 강화
5. 인간·사회발전 촉진
6. 금융·기술·역량강화 같은 촉진요인 활성화
그리고 이를 구체화하는 30개 핵심목표가 제시되었습니다.  
보고서에 따르면 COP30 행동의제는 5단계 순환 구조로 설계되었습니다.
첫째, 기존 COP들에서 나온 482개 이니셔티브를 최초로 체계적으로 연결·조정했습니다.
둘째, 진척도 측정을 고도화해 성과 보고 이니셔티브 수를 6배 확대했습니다.
셋째, Granary of Solutions라는 저장소를 통해 200개 이상 사례와 62개 솔루션 뱅크를 제시했습니다.
넷째, 120개의 Plans to Accelerate Solutions(PAS) 를 통해 실제 확산 장벽을 해결하도록 했습니다.
다섯째, 매년 검토를 통해 이행 속도를 높이도록 설계했습니다. 
8. 행동의제의 구체적 수치 성과
보고서는 행동의제가 보여준 실질 성과를 몇 가지 대표 수치로 제시합니다.
에너지·산업·수송 분야에서는 2030년까지 재생에너지 설비용량 3배 확대를 위한 1조 달러 투자계획이 제시되었고, 전력망과 저장 인프라에 연간 1,480억 달러 규모의 지원이 언급됩니다. 산림·해양·생물다양성 분야에서는 COP26 당시의 토지권 재원 약속 17억 달러를 조기 이행하고, 추가로 15억~20억 달러를 더해 원주민과 지역공동체에 자금흐름의 20%를 배정하며, 1억6천만 헥타르 보호를 진전시킨 것으로 소개됩니다. 
농업·식품시스템 분야에서는 40개 이상 파트너가 90억 달러를 재생농업 경관에 투자하여 110개국 이상, 1,200만 농민에게 도달하고 2억1천만 헥타르 이상을 복원했다고 정리합니다. 도시·인프라·물 분야에서는 2만5천 개 건물과 연간 4천억 달러 매출 규모를 가진 도시·지역 네트워크가 2024년에 85만 톤의 CO₂를 감축했고, 2028년까지 200개 도시를 대상으로 하는 금융 플랫폼이 새롭게 추진되었습니다. 
인간·사회발전 분야에서는 Belém Health Action Plan이 세계 최초의 국제 기후-보건 적응계획으로 소개되며, 35개 자선재단의 지원과 3억 달러 약정이 언급됩니다. 또한 Race to Resilience 캠페인은 4억3,770만 명에게 혜택을 제공했다고 보고됩니다. 촉진요인 분야에서는 적응금융 파트너들이 2028년까지 1조 달러 규모의 투자 가능한 적응 파이프라인을 발표했고, 그중 20%는 민간투자자, 5억 달러는 다자기구와 자선기금이 지역 실행역량 구축에 배정된 것으로 설명됩니다. 
9. 사람들과 연결된 COP: 사회적 동원과 참여의 확대
COP30 보고서는 이번 회의의 차별점으로 기후체제를 사람들의 일상과 연결했다는 점을 매우 강조합니다. 준비 기간 동안 해변·강·맹그로브 청소, 자동차 없는 날, 산호초·해안생태계 캠페인, 나무심기, 시민 주도 기후정보 프로젝트 등 수많은 ‘테마별 무티랑’이 진행되었습니다. 브라질 각 주에서는 세라도, 대서양림, 카팅가, 판타날, 팜파스 등 생태계별 Biome COPs가 열렸고, 시민사회는 토론회·워크숍·교육 프로그램을 폭넓게 운영했습니다. 
특히 Youth Climate Champion 체계가 두드러집니다. 보고서에 따르면 브라질의 청년 기후챔피언은 전국 공모를 통해 선발되었고, 50회 이상의 지역 협의, 바이옴 총회와 미니 COP, 국제기후주간 참여, 30회 이상의 청년 이벤트를 조직했습니다. 또한 3개 언어 플랫폼을 통해 300건 이상 제안을 접수하고, 80만 명 이상에게 기후 콘텐츠를 확산시켰습니다. 이는 COP30이 청년을 단순 참관인이 아니라 실제 기후거버넌스의 행위자로 세우려 했음을 보여줍니다. 
10. 어린이, 원주민, 시민사회의 대규모 참여
보고서는 COP30이 아동과 청소년의 참여도 크게 확대한 회의라고 평가합니다. 10개국에서 130회 이상의 MiniCOP가 개최되었고, COP30 현장에서는 170명 이상 어린이가 블루존의 세대 간 고위급 대화에 참여했습니다. 이는 아이들을 미래의 수혜자가 아니라, 현재의 기후행동 주체로 본 접근입니다. 
또한 벨렘 현장에서는 Peoples’ Summit에 25,000명이 참여했고, 도시 전체 활동까지 합치면 그 두 배 규모의 동원이 이루어졌습니다. UFPA(파라연방대학) 에는 전 세계 원주민이 참여한 COP30 Village가 조성되어 3,500명 이상의 원주민 참가자가 공동생활, 토론, 의례, 문화교류를 진행했습니다. 그리고 World Climate March에는 약 70,000명이 참여하여 원주민 영토 보장, 정의로운 에너지 전환, 화석연료 의존 종식, 산림·하천 보전, 기후재원 확대를 요구했습니다.  
11. Green Zone의 의미
보고서에 따르면 COP30의 Green Zone은 공식 협상과 사회를 연결하는 핵심 공간이었습니다. 브라질 연방정부가 운영한 이 공간은 시민사회, 청년, 원주민·전통공동체, 대학, 기업, 사회운동, 지방정부 등이 참여하는 사회혁신 생태계로 기능했습니다. 기후정의, 정의로운 전환, 인권, 산림보호, 바이오경제, 자연기반해법 등을 주제로 전시·토론·워크숍·문화행사가 펼쳐졌습니다. 
Green Zone은 물리적 규모 면에서도 컸습니다. 보고서는 3개의 대형 전시 텐트에 61개 부스, 혁신공간, 문화공간, 공예시장, 푸드코트, 파라 주 전시공간 등이 조성되었다고 설명합니다. 특히 회의 기간 동안 29만 명 이상이 방문한 것으로 제시되며, 이는 COP가 협상 대표들만의 공간이 아니라 시민이 직접 경험하는 장이 되었음을 뜻합니다. 
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12. 벨렘 기후정상회의 (Belém Climate Summit)
벨렘 기후정상회의는 COP30의 핵심 정치 이벤트로,
단순한 부대행사가 아니라 글로벌 기후 리더십의 방향을 결정하는 고위급 플랫폼으로 기능합니다.
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1) 개최 개요
• 개최일: 2025년 11월 6일~7일
• 장소: 브라질 벨렘
• 성격: 정상급(Heads of State) 중심 고위급 회의
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2) 참여 규모
보고서에 따르면 다음과 같은 규모로 진행됩니다.
• 국가 정상 및 부정상급: 약 46명
• 장관급: 약 45명
• 참여 대표단: 155개
• 참여 국가: 133개국
• 국제기구: 122개
이는 COP30이 단순 환경회의가 아니라
글로벌 정치·경제 리더십 회의로 확장되었음을 의미합니다.
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3) 핵심 논의 주제
정상회의에서는 다음 4가지 핵심 축이 논의됩니다.
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에너지 전환 가속화
• 화석연료 의존 탈피
• 재생에너지 확대
• 에너지 시스템 전환
핵심: “Transition away from fossil fuels”
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야심(Ambition)–이행(Implementation)–재원(Means) 격차 해소
보고서는 현재 기후 대응의 핵심 문제를 3가지로 정의합니다.
• Ambition gap (목표 부족)
• Implementation gap (실행 부족)
• Finance gap (재원 부족)
정상회의는 이 3대 격차 해소를 핵심 목표로 설정합니다.
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기후 정의 및 인권
• 기후 취약국 지원
• 원주민 권리 보호
• 사회적 불평등 해소
기후정책을 단순 환경 문제가 아닌
사회정의 문제로 확장
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글로벌 불평등 해소
• 선진국 vs 개발도상국 격차
• 금융 접근성 문제
• 기술 이전
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4) 주요 성과: “벨렘 기후 선언 (Call of Belém for the Climate)”
정상회의의 가장 중요한 결과는
“벨렘 기후 선언”입니다.
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선언의 핵심 내용
기후위기의 성격 재정의
• 기후변화는 미래 문제가 아니라
현재 진행 중인 글로벌 위기
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3대 격차 인정
• Ambition gap
• Implementation gap
• Finance gap
현실을 정직하게 인정
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선진국 책임 강조
• 역사적 배출 책임
• 재정 지원 의무
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기후금융 확대
• 2035년까지
연간 1.3조 달러 규모 기후금융 목표
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적응 재원 확대
• 기존 대비 3배 확대 필요
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금융 시스템 개혁
• 국제금융 구조 개편
• 부채-기후 연계(Debt-for-climate swaps)
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기술 이전 및 역량 강화
• 개발도상국 지원 확대
• 기술 격차 해소
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5) 의미 및 시사점
벨렘 기후정상회의는 다음과 같은 의미를 가집니다.
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1. 정치적 리더십 복원
• 글로벌 기후 협력 의지 재확인
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2. 기후 대응의 경제 중심화
• 기후 경제 정책 핵심으로 이동
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3. 금융 중심 전환
• 기후 대응 = 투자 문제
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4. 글로벌 연대 강화
• 국가 간 협력 필요성 확대
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13. COP30 공식 결과 (Belém Outcomes)
COP30은 총 **56개의 공식 합의(결정문)**를 도출합니다.
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1) 3대 체제 기반 합의
다음 3개 국제 체제 아래에서 합의가 이루어집니다.
• COP (UNFCCC)
• CMP (교토의정서)
• CMA (파리협정)
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2) 주요 합의 패키지
Belém Political Package
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주요 구성
Global Mutirão
• 글로벌 협력 실행 체계
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Global Stocktake 후속 조치
• 평가 실행 연결
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정의로운 전환 프로그램
• UAE Just Transition Work Programme
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기후금융 체계 강화
• GCF (녹색기후기금)
• GEF
• Loss & Damage Fund
• Adaptation Fund
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기술 실행 프로그램
• Belém Technology Implementation Programme
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적응 목표
• Global Goal on Adaptation
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성별 기반 기후정책
• Belém Gender Action Plan
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3) 의미
• 협상 실행 연결
• 제도 실제 행동으로 전환
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14. COP30 이후 3대 글로벌 로드맵
COP30의 가장 중요한 결과 중 하나는
3대 실행 로드맵입니다.
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화석연료 전환
• 단계적 감축 및 탈탄소
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산림 보호
• 산림훼손 중단
• 생태계 복원
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기후금융 확대
• 연간 1.3조 달러
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특징
이 로드맵은 단순 선언이 아니라:
• 정책
• 금융
• 산업
전 시스템 전환 전략
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15. 종합 결론
보고서는 다음과 같이 결론을 제시합니다.
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COP30의 본질
“기후 협상의 종착점이 아니라
실행의 출발점”
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핵심 변화
• 협상 중심 실행 중심
• 국가 중심 다중 행위자 중심
• 환경 문제 경제 문제
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최종 메시지
“지금 행동하지 않으면 기회는 사라진다”
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source :
• COP30 Executive Report, March 2026
• UNFCCC 공식 자료 기반 정리
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