산림, 토지 및 농업 과학 기반 목표 설정 지침
ESG
SBTi 「FLAG Science-Based Target-Setting Guidance Version 1.2 (March 2026)」
FOREST, LAND AND AGRICULTURE SCIENCE-BASED TARGET-SETTING GUIDANCE
산림, 토지 및 농업 과학 기반 목표 설정 지침
문서는 기업이 산림·토지·농업(FLAG) 관련 온실가스 배출과 제거에 대해 과학기반감축목표(SBT)를 설정할 때 따라야 할 기준과 방법을 제시합니다. 
1. 문서 개요
이 가이던스는 기업의 직접 운영과 공급망에서 발생하는 토지 관련 배출과 제거를 대상으로 합니다. 여기서 FLAG는 Forest, Land and Agriculture의 약자로, 과학계에서 말하는 AFOLU(Agriculture, Forestry and Other Land Use)와 사실상 같은 범주로 이해하시면 됩니다. 문서는 FLAG 배출에 대한 목표 설정 기준, 적용 대상 기업, 목표 경계, 배출 산정 방식, 무산림전용(no-deforestation) 약속, 목표 검증 및 커뮤니케이션 방식까지 전 과정을 다룹니다. 
이 문서는 근시일 목표(near-term target) 중심입니다. 즉, 제출일로부터 최소 5년, 최대 10년 범위의 FLAG 목표 설정을 다루며, 장기 넷제로 FLAG 목표는 별도의 Corporate Net-Zero Standard를 참고하도록 하고 있습니다. 
2. 왜 FLAG가 중요한가
문서 서문에 따르면, 토지 부문은 전 세계 순 인위적 온실가스 배출의 약 22%, 연간 약 13GtCO2e를 차지합니다. 또한 토지 부문은 2030년까지 필요한 감축 및 제거의 최대 37%, 2050년까지는 20%를 기여할 수 있는 핵심 분야로 제시됩니다. 동시에 2050년까지 식량 수요 증가에 맞춰 농업 생산도 약 50% 늘어날 것으로 예상되므로, 단순 감축만이 아니라 산림전용 중단, 토지전환 억제, 농업배출 감축, 토양·산림의 탄소흡수원 강화가 함께 필요하다고 설명합니다. 
즉, FLAG는 단순히 농업 배출만이 아니라, 기후와 자연(nature) 의제를 연결하는 핵심 전환 부문으로 이해해야 합니다. 
3. Version 1.2에서 달라진 점
이번 Version 1.2는 2026년 3월 19일부터 적용되며, 기존 1.1에서 FLAG 기준 1(C1)과 기준 4(C4)가 긴급 개정되었습니다. 문서의 버전 이력에 따르면 주요 변경은 다음과 같습니다.
• FLAG-C1 및 C4의 주요 수정
• 2.1.1과 3.2 섹션 변경
• 참고문헌 및 링크 업데이트
• GHG Protocol Land Sector and Removals Standard V1.0(2026) 출시에 맞춘 소폭 수정 
즉, 이번 개정의 핵심은 어떤 기업이 FLAG 목표를 반드시 세워야 하는지와 무산림전용 약속을 어떻게 해야 하는지를 더 명확하고 엄격하게 정리한 데 있습니다. 
4. FLAG 목표란 무엇인가
FLAG SBT는 기업의 AFOLU 관련 배출을 대상으로 하는 과학기반 목표입니다. 여기에는 크게 세 가지가 포함됩니다.
첫째, 토지이용변화(LUC) 배출입니다. 예를 들면 산림전용, 연안습지 전환, 이탄지 배수·연소, 사바나와 자연초지 전환 등이 해당합니다.
둘째, 토지관리(non-LUC) 배출입니다. 장내발효 메탄, 분뇨관리, 비료 사용, 영농 잔재물 소각 등 농업·임업 활동에서 나오는 CH4, N2O, 생물기원 CO2가 포함됩니다.
셋째, 토지관리 CO2 제거(removals)입니다. 산림복원, 실보목축(silvopasture), 개선된 산림경영, 농림복합경영(agroforestry), 토양탄소격리 등이 포함됩니다. 
문서가 특별히 강조하는 점은, FLAG 목표는 에너지·산업(non-FLAG) 목표와 별개라는 것입니다. 다시 말해, 산림관리로 흡수한 CO2를 화석연료 감축 목표 달성에 상계하는 식으로 써서는 안 됩니다. 토지관리 제거는 FLAG 목표 안에서만 인정됩니다. 
5. 어떤 기업이 FLAG 목표를 반드시 설정해야 하는가
SBTi는 다음 두 조건 중 하나에 해당하면 FLAG 목표를 의무적으로 설정해야 한다고 규정합니다.
5-1. FLAG 지정 업종에 속하는 기업
다음 업종은 원칙적으로 FLAG 목표 의무 대상입니다.
• 산림 및 종이제품: 임업, 목재, 펄프, 종이, 고무
• 식품생산: 농업생산
• 식품생산: 축산 기반 생산
• 식음료 가공
• 식품 및 필수재 유통
• 담배 
5-2. 전체 배출 중 FLAG 관련 배출이 20% 이상인 기업
업종과 무관하게, Scope 1·2·3 전체 총배출 중 FLAG 관련 배출이 20% 이상이면 FLAG 목표를 세워야 합니다. 여기서 20%는 총배출(gross emissions) 기준이며, 제거량을 차감한 순배출이 아니라는 점이 중요합니다. 또한 이 비율 산정에는 LUC 배출이 반드시 포함되어야 합니다. 
5-3. 예외와 권고
중소기업(SME)은 별도 SME 가이던스를 적용받기 때문에 FLAG 목표 의무 대상이 아닙니다. 또 FLAG 지정 업종에 속하더라도 토지·농업 관련 배출이 거의 없거나 5% 미만이면 별도 FLAG 목표를 세우지 않아도 되지만, 그 배출은 여전히 전체 non-FLAG 목표 경계 안에 포함해야 합니다. 
다만 의무 대상이 아니더라도, FLAG 관련 배출이 있는 기업은 FLAG 목표 설정이 권고됩니다. 
6. 언제부터 의무인가
FLAG 목표는 2022년 9월부터 2023년 4월까지는 자발적이었지만, 2023년 4월 30일 이후부터는 의무 대상 기업이 SBT를 처음 제출하거나 갱신할 때 반드시 FLAG 목표를 함께 제출해야 합니다. 이미 SBT를 보유한 기업이라도 FLAG 대상이라면 5년 의무 검토 시점까지는 FLAG 목표를 제출해야 합니다. 넷제로 목표 제출 시에도 FLAG 대상이면 FLAG 목표가 필요합니다. 
7. FLAG 목표 설정 방식: 두 가지 경로
SBTi는 FLAG 목표 설정을 위해 두 가지 접근법을 제공합니다.
7-1. FLAG 섹터 경로
배출원과 활동이 다양하게 섞여 있는 기업을 위한 방식입니다. 예를 들어 가공기업, 유통기업, 소비재기업처럼 여러 농산물과 토지집약적 공급망을 동시에 가진 기업에 적합합니다. 이 방식은 절대량 감축 중심입니다. 
7-2. FLAG 상품 경로
특정 원자재 중심 기업을 위한 방식으로, 현재 11개 상품 경로가 제시됩니다.
• 소고기
• 닭고기
• 유제품
• 가죽
• 옥수수
• 팜유
• 돼지고기
• 쌀
• 대두
• 밀
• 목재 및 목질섬유 
기업은 필요할 경우 여러 상품 경로와 섹터 경로를 혼합 사용할 수 있으며, 이 경우 강도기반 목표를 절대량으로 환산하여 집계합니다. 
8. 목표 경계와 배출 커버리지
FLAG 목표는 최소한 다음 범위를 커버해야 합니다.
• FLAG 관련 Scope 1의 95% 이상
• FLAG 관련 Scope 3의 67% 이상 
또한 기업의 전체 Scope 3 총배출이 Scope 1·2·3 합계의 40% 이상이면 Scope 3 목표가 필요합니다. 이 경우 FLAG Scope 3와 non-FLAG Scope 3를 나누어 각각 독립적으로 67% 기준을 충족해야 합니다. 제거량은 이 67% 기준 계산에는 사용되지 않고 총배출 기준으로 판단합니다. 
문서는 특히 Scope 3에서 FLAG 배출이 폭넓게 발생할 수 있음을 강조합니다. 식품, 목재, 포장재, 섬유, 화장품, 생활용품, 건설, 인프라, 광업 등 다양한 업종에서 구매한 제품과 원재료에 내재된 토지기반 배출이 Scope 3에 들어갈 수 있습니다. 
9. FLAG 배출 산정의 핵심
9-1. 반드시 먼저 해야 할 일: FLAG GHG 인벤토리 구축
문서는 목표 설정 이전에 기업이 FLAG 기초연도(base year) 배출량을 산정해야 한다고 봅니다. 이때 기준이 되는 회계 프레임은 GHG Protocol Land Sector and Removals Standard입니다. 이 표준의 효력발생일은 2027년 1월 1일이며, 그 전까지는 2022년 초안 가이던스를 사용할 수 있습니다. 하지만 목표 설정 관련 충돌이 있으면 SBTi FLAG 기준이 우선합니다. 
9-2. 포함해야 하는 배출과 제거
문서의 도표와 표에서는 FLAG 범주를 다음처럼 정리합니다.
• LUC 배출: 산림전용, 산림황폐화, 연안습지 전환, 이탄지 전환·배수·연소, 사바나·자연초지 전환
• 토지관리 배출: 장내발효, 분뇨관리, 침수논, 비료, 작물잔재, 농업폐기물 소각, 농장 기계 사용, 바이오매스 운송, 비료 생산 등
• 탄소 제거 및 저장: 실보목축, 개선된 산림경영, 농림복합경영, 토양유기탄소 증진, 바이오차 등 
문서는 FLAG 경로에 포함된 목록이 모든 개입수단을 다 망라하는 것은 아니며, 기업 인벤토리는 GHG Protocol 기준에 따라 모든 관련 토지 배출과 제거를 반영해야 한다고 설명합니다. 특히 상품 경로가 모든 유형의 LUC를 다 세밀하게 반영하지 못하더라도, 기업 인벤토리 자체는 가능한 한 포괄적으로 작성해야 합니다. 
10. 토지이용변화(LUC) 처리 방식
문서는 LUC를 매우 중요하게 다룹니다. LUC란 하나의 토지이용 범주가 다른 범주로 바뀌는 것을 뜻합니다. 여기에는 산림, 초지, 경작지, 습지, 정주지, 기타토지 간 전환이 포함됩니다. 또한 자연림을 인공조림지로 전환하는 경우도 LUC 사건으로 본다는 점이 강조됩니다. 
기업은 LUC 배출을 다음 둘 중 하나로 산정해야 합니다.
• dLUC(직접 LUC): 회사가 소유·통제하거나 공급망에서 직접 연결 가능한 토지 전환
• sLUC(통계적 LUC): 구체적인 원산지 추적이 어렵거나 혼합 공급망인 경우 지역·관할권 수준의 최근 탄소손실을 프록시로 쓰는 방식 
문서는 iLUC(간접 LUC)는 별도로 직접 넣기보다, sLUC 안에서 간접적으로 반영되어야 한다고 설명합니다. 또 LUC 배출은 20년 평가기간을 사용하며, LUC 발생 후 20년 이상에 걸쳐 선형 배분(linear discounting) 하는 원칙을 제시합니다. 
11. 무산림전용(no-deforestation) 약속은 필수
이번 문서에서 매우 중요한 부분이 바로 FLAG-C4입니다. SBTi는 FLAG 목표를 세우는 기업에게 단순한 수치 목표만이 아니라, 주요 산림전용 연계 원자재에 대해 공개적인 무산림전용 약속을 하도록 요구합니다. 이것은 목표 설정과 검증 과정의 일부입니다.
공식 약속 문구는 SBTi 대시보드에 게시되며, 요지는 다음과 같습니다.
• 기업은 자사의 주요 산림전용 연계 원자재(primary deforestation-linked commodities) 전반에 대해 무산림전용을 약속해야 합니다.
• 이 목표일은 FLAG 목표 제출일로부터 2년 이내, 그리고 늦어도 2030년 12월 31일 이전이어야 합니다.
또한 문서는 다음 사항을 요구하거나 권고합니다.
• cutoff date는 2020년 또는 그 이전이 권고
• 2020년 이후라면 첫 FLAG 검증 제출일보다 3년 이상 늦어질 수 없음
• 공급망 일부에서 2020 cutoff를 적용하지 못하면 공개 문서에서 그 사유를 정당화해야 함
• 기업은 가치사슬 전반에서 주요 산림전용 연계 원자재를 식별하기 위해 리스크 평가와 실사(due diligence)를 해야 함
• FLAG 목표 검증 후 12개월 내에 자사 웹사이트 또는 정책문서에 약속 내용, 평가 방법·결과, 이행 계획을 공개해야 함 
문서는 또한 AFi(Accountability Framework initiative)와의 정렬을 강하게 권고하며, 가능하다면 no-conversion과 no peat burning 약속도 추가할 것을 권장합니다. 
12. 상품경로 사용 기준
상품경로를 쓸 수 있는 조건도 정교하게 제시됩니다.
• 농업 상품경로는 해당 상품 배출이 기업의 전체 FLAG 총배출(제거 제외)의 10% 이상일 때 사용할 수 있습니다.
• 목재 및 목질섬유 배출이 10% 이상이면 해당 상품경로 사용이 의무입니다.
• 단, 고무 기업은 timber & wood fiber 경로가 아니라 sector pathway를 사용해야 합니다.
• 상품경로 사용 시에는 가능한 한 국가·지역별 하위 경로(sub-global pathways)를 써야 하며, 글로벌 경로가 더 엄격할 경우 기업이 글로벌 경로를 선택할 수 있습니다. 
13. 목표기간, 검증, 보고
근시일 FLAG 목표는 제출일 기준 5~10년 범위여야 합니다. 또한 근시일 목표 외에, 기업은 2050년 이전을 목표연도로 하는 장기 농업 FLAG 목표를 개발하는 것이 권장됩니다. 다만 산림 부문 장기 목표는 아직 충분히 개발되지 않았다고 설명합니다. 
보고와 검증에서 문서가 강조하는 포인트는 다음과 같습니다.
• 기준연도와 매년의 배출·제거를 분리 보고
• 기업은 배출감축과 제거를 모두 달성해야 하나, 우선순위는 감축
• 토지관리 제거를 사용해 감축수준 자체를 낮추는 방식은 바람직하지 않음
• FLAG sector pathway의 감축잠재력 중 62%는 배출감축에서 나온다고 명시 
또한 여러 상품경로와 섹터경로를 합산한 경우에도, 총괄 목표만이 아니라 세부 하위목표(scope 1, scope 3, 개별 상품 등)를 함께 보고하고 달성해야 합니다. 
14. 실무적으로 읽어야 할 핵심 메시지
이 문서를 실무 관점에서 정리하면 다음과 같습니다.
첫째, FLAG는 선택적 부속 이슈가 아니라 별도 목표체계입니다. 특히 식품, 농업, 임업, 유통, 소비재, 포장, 섬유, 건설, 광업 관련 기업은 Scope 3 포함 여부를 반드시 점검해야 합니다. 
둘째, 기업은 배출량만 줄이는 것이 아니라 LUC 관리와 무산림전용 약속까지 함께 설계해야 합니다. 즉, 기후전략과 조달전략, 공급망 실사, 원재료 추적성 체계가 연결되어야 합니다.
셋째, GHG Protocol Land Sector and Removals Standard와의 정렬이 사실상 기본 전제가 되었습니다. 따라서 ESG 보고, 공급망 데이터 수집, LCA, 원산지 관리, 위성기반 추적, 인증체계 등과의 연계가 매우 중요해졌습니다. 
넷째, 이번 1.2 개정은 단순 문구 수정이 아니라, 누가 반드시 해야 하는가(C1)와 무산림전용 약속을 어떻게 공개하고 검증할 것인가(C4)를 강화한 개정으로 볼 수 있습니다. 
15. 종합 평가
이 가이던스는 기업에게 단순한 감축 선언이 아니라, 다음의 세 가지를 동시에 요구합니다.
• 정확한 토지부문 배출 인벤토리 구축
• FLAG 전용 과학기반목표 설정
• 무산림전용 공급망 전환의 공개적 약속과 이행 
결국 SBTi FLAG 1.2는 기업의 기후전략을 에너지·산업 배출 중심에서 한 단계 확장하여, 토지, 원재료, 공급망, 생태계 전환까지 포함하는 통합형 감축체계로 끌어올리는 문서라고 보실 수 있습니다. 특히 식품·농업·산림뿐 아니라, 토지집약적 원재료를 많이 사용하는 소비재·유통·건설·패키징 기업에도 실질적인 영향을 미치는 기준입니다. 
Source : SBTi, FLAG Science-Based Target-Setting Guidance Version 1.2, March 2026. 
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