확장을 위한 설립
조직은 생명체와 같아서 만들기는 어렵지만, 없애는 건 쉽지 않다.
특히 공공의 성격을 지닌 조직일수록 처음부터 확장을 전제로 설계된다.
그리고 확장의 끝에는 명분만 남은 고인물이 되기도 한다.