아무도 책임지지 않는다면 누가 신경을 쓸까요?
우리가 지속가능발전목표(SDGs) 달성에서 놓치지 말아야 할 것
지속가능발전목표(Sustainable Development Goals; SDGs)는 2030년까지 우리가 지키기로 한 글로벌 개발 공동 목표입니다. 2015년에 승인된 이후 표준이 되었습니다. 다자간 기업, 원조 기관, 개발 금융 기관 및 국제기구는 모두 비즈니스 활동의 환경 및 사회적 영향을 정당화하기 위해 한두 가지의 지속 가능한 개발 목표를 (우선순위로) 참조합니다. (여기서 고백하건대 저도 그중 한 명입니다).
하지만 실제 관행의 변화는 무엇일까요? 단순히 업무에 대한 또 하나의 추가적인 참고 자료로만 활용되고 있을까요? 아니면 지속가능성을 위한 비즈니스 전략과 관행에 혁신적인 변화를 불러일으키고 있을까요? 아이러니하게도 지속가능발전목표는 너무 정교하고 모호한 목표이기 때문에 그렇게 하기에는 너무 어렵습니다.
17개의 지속가능발전목표 (Sustainable Development Goals) (출처: 세계은행)목표 구조의 복잡성이 핑계가 되어서는 안 됩니다
SDGs의 개발 과정은 새천년개발목표에서 얻은 교훈을 바탕으로 이루어졌습니다. 새천년개발목표는 개발의 사회적 측면에 지나치게 초점을 맞추었기 때문에 SDGs는 경제, 사회, 환경적 측면을 모두 포괄합니다. 이로 인해 목표의 수는 8개에서 17개로 늘어났습니다. 목표와 관련하여 17개 목표의 진행 상황을 추적하기 위해 169개의 목표와 231개의 지표가 개발되었습니다(이에 비해 MDGs에는 21개의 목표와 60개의 지표만 있습니다).
이러한 방대한 숫자는 진행 상황 모니터링을 강화하고 결과 관리를 강화하기 위한 것이지만, 이러한 복잡성으로 인해 당초 목적을 달성하기에는 문제가 있어 보입니다. 일부 지표는 SDGs 5년이 지난 후에도 여전히 기술적 검토 과정을 거치고 있으며, 절반에 가까운 지표(231개 중 106개)는 진행 상황을 추적하기 위해 정기적으로 데이터를 생산하는 데 기술적 어려움이 있습니다. 방대한 SDGs의 전체 이행을 측정하는 것은 복잡하고 쉬운 일이 아니라는 것을 알고 있습니다. 그러나 이러한 거대 과제와 씨름할 때, 정교한 기술(여기서는 명확한 목표와 지표를 찾는 것)은 장애물이 아니라 승리 전략이 될 것입니다. 그렇다면 우리는 어떻게 거인을 상대해야 할까요?
SDGs를 달성하려는 의지가 있다면 어떤 구체적인 목표와 지표가 나의 행동과 연계되는지 고려해야 합니다. 단순히 목표 중 하나를 제시하는 것만으로는 달성 여부를 추적할 수 없습니다. 각 목표는 모두 서로 연결되어 있습니다.
보편성이 중요하지만 모든 사람이 같은 배를 타고 있는 것은 아닙니다
SDGs가 모든 목표에 걸쳐 "누구도 소외시키지 않는다(Leave No One Behind)"는 원칙을 내세우는 이유를 잘 알고 있습니다. 이 원칙은 개발 과정에서 불평등과 취약 계층을 고려하지 않았다는 비판을 받았던 MDGs의 교훈에서 나온 결과이기도 합니다. 따라서 이 핵심 원칙은 국가의 발전 단계에 관계없이 '포괄적', '모두를 위한', '모두를 위한'이라는 용어와 함께 17개 목표에 포함되어 있습니다. 그렇다면 이러한 원칙이 수사에 그치지 않도록 하려면 어떻게 해야 할까요?
여기에는 극도의 주의가 필요합니다. 우리는 소외된 사람들에 대한 충분한 지식을 가지고 있는가? 수사를 넘어서기 위해서는 '모든 사람'이라는 단어를 풀어야 합니다. '보편성'은 필수 원칙이지만, '모두를 위한'이라는 이름 아래 배제된 사람들을 감추는 것이 아니라, 다양한 맥락에서 '누가 소외되는지'를 찾아내어 그들이 소외되지 않도록 해야 합니다.
소액 금융을 예로 들어보겠습니다. 소액금융은 신용 접근에서 배제된 사람들에게 금융 포용의 길을 열어준다는 점에서 빈곤과 불평등을 줄이는 보편적인 수단으로 기대를 모았습니다. 그러나 많은 연구 결과에 따르면 소액금융에 내재된 특정 유형의 '금융 포용'만으로는 소외계층의 경제적 어려움을 해결할 수 없습니다. 보완적인 사회적 지원 없이는 빈곤층에게 힘을 실어주기에는 충분하지 않았고, 심지어 때로는 상황을 악화시키는 결과를 초래하기도 했습니다. 이는 빈곤층에 대한 깊은 이해가 얼마나 중요한지, 따라서 영향력을 발휘하기 위한 신중한 접근이 필요하다는 것을 말해줍니다.
간단히 말해, '모든 사람'을 위해 일하려면 더 많은 주의와 노력이 필요합니다. 누구의 현실을 먼저 고려해야 할까요? "누구도 소외시키지 않는다"는 말을 구체적인 행동으로 옮기기 위해 어떻게 명확한 책임을 물을 수 있을까요?
규범으로서의 SDGs: 우리 모두의 일상에서 고려해야 합니다
MDGs 시대와 달리 SDGs에는 공식적으로 MDGs 과정에 참여하지 않았던 민간 부문과 시민사회 등 다양한 주체들이 참여합니다. 다양한 이해관계자들이 협력을 통해 시너지를 창출할 수 있지만, SDGs를 이행할 책임은 모호해집니다. 유르코비치(2019)에 따르면, 규범이 되기 위해서는 "도덕적 '당위성', "특정 정체성을 가진" 정의된 행위자, 해당 행위자에게 기대되는 구체적인 행동 또는 조치"라는 세 가지 필수 요소가 필요합니다. 글로벌 규범으로서의 SDGs는 각 특정 목표와 지표에 대해 관련 행위자를 식별하거나 준수 메커니즘을 가지고 있지 않습니다.
안타깝게도 SDGs는 어느 누구에게도 책임을 부여하지 않습니다. 솔직히 말해서 저희는 공식적으로 SDGs에 기여할 의무가 없습니다.
의무사항이 아님에도 불구하고 저는 우리 대부분이 SDGs에 헌신하고자 하는 의지가 있다고 굳게 믿습니다. 비록 모니터링의 복잡성, 대상의 모호성, 비준수 메커니즘에 대해서는 우리 모두가 이해하고 있습니다. 개인, 학자 또는 글로벌 개발 커뮤니티 전체의 일원으로서 어떤 목표/목표/지표를 위해, 그리고 누구를 위해 내가 강한 책임감을 가지고 기여할 수 있는지 신중하게 고려할 것을 촉구합니다. 그렇지 않으면 SDGs는 2030년 종료를 앞두고 정치적 힘을 잃고 표준으로서의 지위가 쇠퇴할 위험에 처할 수 있습니다.
위의 포스팅은 제가 영문으로 코펜하겐 비즈니스스쿨의 지속가능성센터(Sustainablility Centre)에 기고한 글을 번역하여 옮겨왔습니다. 원문은 아래를 참고해 주세요.
https://www.bos-cbscsr.dk/2021/02/19/sdgs-nobodys-responsibility/
