대만해협위기, 대만의 투쟁 의지가 문제가 아니다
Taiwan’s Will to Fight Isn’t the Problem
https://warontherocks.com/2025/09/taiwans-will-to-fight-isnt-the-problem/
점점 강력해지는 중국의 군사력은 대만을 훈련 대상에서 제외했습니다. 공군과 해군은 매일같이 침공을 감행하고 있으며, 베이징은 대만과 대만 사이의 비공식적인 해상 경계를 없애버렸습니다. 그러나 많은 미국인들은 이러한 위협에 대해 무관심하거나, 체념하거나, 무관심해 보이는 대만 국민의 모습에 당혹감을 느끼고 있습니다.
대만의 전 문화부 장관은 대만 방위에 필수적인 "투쟁의지"의 부재를 한탄했습니다. 현 국방부 정책 담당 차관 엘브리지 콜비는 대만이 "방위 강화에 대한 긴급성이 우려스러울 정도로 부족한 모습"을 보이고 있다고 비판했습니다. 대만이 스스로를 방어하지 않는데, 미국이 왜 대만을 방어해야만 합니까? 하지만 자세히 살펴보면 진짜 문제는 싸우려는 의지의 문제가 아니라, 정치적 양극화라는 것을 알 수 있습니다.
여러 가지 중복되는 지표는 대다수의 대만인이 국가를 수호하려는 동기를 가지고 있으며, 조직과 리더십을 갈망하고, 민방위 훈련 기회에 큰 관심을 가지고 있음을 보여줍니다. 여러 조사에 따르면 대만 국민의 3분의 2 이상이 중국이 침략할 경우 조국을 지키기 위해 싸울 의향이 있는 것으로 나타났습니다. 징병제에 대한 지지율은 징병제 연령대에서도 한국보다 대만에서 더 높습니다. 민방위 훈련은 몇 달 전부터 예약이 꽉 찼습니다. 의사들은 외상 의학 및 총상 치료 수업에 참여하기 위해 줄을 서 있는데, 대만에서는 이러한 사고가 매우 드물지만 위기 상황에서는 흔히 발생할 수 있습니다.
이러한 대만의 목표는 국방 정책에도 반영되었습니다. , 대만은 지난 2년 동안 군사 예산을 10% 이상, 2016년 이후 76.8% 증액했습니다. 국방비는 2024년 중앙 정부 예산의 15%, 2025년 22%를 차지할 것으로 예상되는데, 이는 두 예산 모두 미국보다 높은 비중입니다. 대만은 매년 미국보다 더 많은 대함 미사일을 생산하는 자체 방위 산업을 확대하고 있습니다 . 대만 정부는 또한 2026년 국방비를 GDP의 3.32%로 책정하고, 향후 3%를 국방비 지출의 하한선으로 삼을것이라고 발표했습니다.
더욱이 이 금액에는 "사회 전체의 회복력", 즉 민간인, 군, 정부의 침략 대비를 위한 공식적인 조율에 대한 지출은 포함되지 않습니다. 많은 미국인들이 대만의 무관심이나 체념으로 보는 것은 사실 방향성, 리더십, 그리고 조직의 부재입니다. 하지만 이는 기념비적인 과제입니다. 미국은 냉전 종식 이후 전국적인 조율된 민방위 훈련을 실시한 적이 없습니다 . 미국의 민방위 계획은 민간, 지방, 주, 그리고 연방 정부 주체에 따라 분산되어 있습니다.
현재 미국의 노력은 미국 국민이 장기전이나 본토에 대한 위협에 대비할 수 있도록 준비시키지 못하고 있습니다. 멀리 떨어져 있지만 긴급한 위협에 대한 일관된 대응 계획을 알고 지속적으로 실행하지 못한다면, 많은 사람들은 그저 일상생활을 이어갈 수 있을 것입니다.
사회 전체의 회복력은 대만인들이 중국의 침략이나 봉쇄 가능성에 대비하여 조직하고 견뎌낼 수 있도록 대비하는 대응 계획을 제공합니다. 대만 정부는 연례 훈련의 현실성과 포괄성을 높였습니다. 훈련 기간을 두 배로 늘리고, 더욱 다양한 도시 전투 시나리오를 시뮬레이션했으며, 훈련 시나리오 없이 진행했고 , 예비군을 대폭 확대했습니다. 또한, 대피 훈련과 타이베이 지하철을 통한 병력 및 장비 수송을 포함한 민방위 및 사회기반시설 보호 요소를 추가했습니다.
이 훈련은 대만 군사통신사에서 영어 자막을 곁들인 영상을 포함하여 뉴스와 소셜 미디어를 통해 널리 홍보되었습니다. 이는 국내외 언론의 관심을 크게 끌어들였고, 추가적인 이점을 가져왔습니다. 대만이 방어 역량과 준비를 더 많이 보여줄수록 워싱턴의 지원 의지는 더욱 커집니다. 대만 국민들이 민방위 준비에 더 많이 참여할수록, 방관자들이 직면하는 사회적 압력도 커져 참여를 유도하게 됩니다.
진짜 장애물은 정치적 양극화입니다. 이는 대만 정치제도의 취약성에서 비롯됩니다 . 지역 세력의 강력한 지지 기반에 갇힌 정당들은 좁은 유권자들에게만 호소하고 더 넓은 여론을 무시할 수 있습니다. 이러한 기반 위에서 정치인들은 미국의 지원에 대한 회의론을 조장하고 민방위 노력에 대해 호전적이라는 비난을 퍼부어 왔습니다.
대만 야당들은 집권 민주진보당의 국방 개혁 시도를 공격해 왔습니다. 국민당은 라이칭더 총통이 개인적인 정치적 이득을 위해 전쟁을 도발했다고 비난했습니다. 2024년 교육부는 고등학생들을 민방위로 동원하는 듯한 논란의 "청소년 봉사 동의서"를 발표하여 학부모들의 공황을 야기했습니다. 이 동의서는 거의 즉시 폐기되었지만, 야당 의원들은 라이칭더 총통과 민주진보당이 아이들을 전장으로 보내 죽음에 이르게 하려 한다고 비난했습니다.
야당 의원들은 올해 실시된 한광 훈련( 민방위 훈련의 상당 부분을 차지함)을 정부가 임박한 국가 파괴에 대한 국민의 두려움을 조장하려 한다고 비판했습니다. 또한 야당 의원들은 2024년 민방위법과 국가동원법 개정안을 발의했습니다. 이 개정안은 민간인이 방어적 군사 작전을 지원하는 것을 금지하는 내용을 담고 있었습니다.
최근 랜드(RAND) 보고서는 대만 내 정치적 양극화가 사회 전반의 동원 효과를 약화시킨다 사실을 발견했습니다 . 민방위에 대한 초당적 지지가 없다면, 동원 계획, 회복력 강화 관련 노력, 그리고 시민 참여 프로그램은 상당한 역풍에 직면하게 됩니다. 야당이 현과 시 지도부 다수를 차지하고 있기 때문에, 사회 전반의 회복력 강화에 대한 지역 차원의 참여는 불안정했습니다. 일부 정치인들은 민방위 단체가 대만 해협의 긴장을 이용하여 이익을 취하고 있다고 비난하며 조사를 약속했습니다.
미국의 역할은 무기 공급에만 국한되지 않습니다. 워싱턴은 대만의 민방위 강화에도 독보적인 영향력을 행사할 수 있으며, 미국의 소극적인 발언, 협력 노력, 그리고 정책 변화만으로도 엄청난 효과를 낼 수 있습니다. 가장 중요한 것은 미국 정부가 사회적 회복력 강화 노력을 공개적으로 칭찬할 수 있다는 것입니다. 이를 통해 대만의 양극화를 해소하고, 각 시·군(市·縣)이 중앙 정부의 준비에 동참하도록 정치적으로 독려할 수 있습니다. 이는 공공외교만으로 진지한 방위 노력에 대한 당파적 장애물을 결정적으로 제거 할 수 있는 드문 사례입니다 .
트럼프 행정부의 대만에 대한 입장은 아직 명확히 밝혀지지 않았습니다. 백악관은 대만 수출품에 20%의 관세를 부과하여 일본과 한국 경쟁국보다 5%p 불리한 위치에 놓이게 했습니다. 트럼프 행정부는 여름 동안 라이 정부에 무역 협상과 중국과의 가을 정상회담 가능성을 타진하기 위해 뉴욕과 댈러스 방문 계획을 취소하도록 지시했습니다.
민방위는 궁극적으로 미국의 이익에 이롭습니다. 대만 사회가 더욱 단결되고 조직적일수록, 교두보에서 병력을 더욱 효과적으로 이동시키고 재보급하여 중국군을 유혈 진압하거나 심지어 격파할 수 있습니다. 식량, 물, 에너지를 더 많이 비축할수록, 대만 국민들은 봉쇄에서 더 오래 살아남을 수 있습니다. 대만이 더 오래 버틸수록, 워싱턴, 도쿄, 그리고 다른 국가들의 대응에 더 많은 의사결정 공간이 확보될 것입니다.
이상적인 상황이라면 대만은 사회적 회복력 강화의 한계적 편익과 추가 무기 도입 사이에서 상충 관계에 직면하게 될 것입니다. 그러나 대만은 아직 215억 4천만달러에 달하는 미국산 무기의 인도를 기다리고 있습니다. 미 방산 제조업체들은 이 무기들을 생산하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 설령 내일 당장이라도 무기고에 장비가 들어온다고 해도, 효과적인 작전 개념을 개발하고 훈련하는 데는 몇 달이 걸릴 수 있습니다.
민방위 강화는 미국의 생산 능력이나 예산 부담을 줄이면서 대만의 전반적인 안보에 더욱 즉각적으로 기여할 수 있습니다. 미국 연방 및 주 정부 기관은 중요 인프라 보호, 재난 발생 시 정부 기능 유지, 그리고 안전한 통신망 구축에 대한 경험을 공유할 수 있습니다 . 침공 시 통신망이 파괴되면 민방위 요원들이 중앙 정부와 단절될 것입니다. 미군, 정계, 재계 지도자들은 대만 정부, 시민 사회, 군부 하급 지도자들에게 위기 상황 의사결정 교육을 제공할 수 있습니다.
워싱턴은 또한 민방위 분야에서 혁신을 이루고 있는 다른 국가들과 대만의 협력을 촉진할 수 있습니다. 예를 들어 핀란드의 국방훈련협회는 민방위 기관의 교육을 표준화하고, 개인별 훈련을 추적하며, 준비 태세를 평가합니다. 또한 회원 단체와 정부 간의 연락 창구 역할도 수행합니다. 마찬가지로 에스토니아의 사어비 방위 연맹은 정부, 비영리 단체, 민간 기업 간의 사이버 보안 협력 모델이 될 수 있습니다 . 싱가포르의 의용군단은 여성에게 민방위 기회를 제공하고, 표준 징집을 넘어서는 의료 및 사이버 보안 교육을 체계화하고 있습니다.
아직 갈 길이 멀지만, 대만은 중국의 다차원적 도전에 대응하기 위해 정부, 사회, 그리고 군을 준비하는 데 있어 엄청난 진전을 이루고 있습니다. 워싱턴은 양극화를 해소하고 군을 넘어 대만 사회 전체에 대한 방위 노력을 강화할 수 있는 중요한 기회를 가지고 있습니다.
