Measuring GDP at risk in the low-carbon transition
As sustainability challenges push economies into low-carbon transitions, the question arises of what share of GDP is exposed to transition? We develop a two-stage model to examine the share of GDP facing transition risk. The first stage examines which sectors are directly exposed to transition(s) and the second stage assesses the transition preparedness of the exposed sectors. Applying this model to the energy transition in the European Union, we find that Sweden and France have low shares of GDP facing transition risk, while Poland and Bulgaria have high shares of GDP facing transition risk. The main driver is a country’s carbon intensity, which we use as a proxy for transition preparedness.
Our GDP-facing-transition risk model can inform policymaking. Countries can stimulate directed change towards low-carbon activities with a combination of taxes for high-carbon technologies and subsidies for low-carbon technologies. Moreover, countries can accelerate reallocation of labour towards low-carbon technologies and sectors by investing in education and retraining.
저탄소 전환에서의 GDP 위험 측정
지속가능성 과제가 경제를 저탄소 전환으로 몰아가면서, GDP 중 어느 부분이 전환에 노출되는지가 문제로 제기된다. 우리는 전환 위험에 직면한 GDP 비중을 살펴보기 위해 2단계 모형을 개발한다. 첫 번째 단계에서는 어떤 부문이 전환에 직접적으로 노출되는지를 검토하고, 두 번째 단계에서는 노출된 부문의 전환 대비 수준을 평가한다. 이 모형을 유럽연합의 에너지 전환에 적용한 결과, 스웨덴과 프랑스는 전환 위험에 직면한 GDP 비중이 낮은 반면, 폴란드와 불가리아는 전환 위험에 직면한 GDP 비중이 높은 것으로 나타났다. 주요 요인은 국가의 탄소 집약도이며, 우리는 이를 전환 대비 수준의 대리 변수로 사용한다.
우리의 GDP-전환 위험 모형은 정책 입안에 도움을 줄 수 있다. 각국은 고탄소 기술에 대한 세금과 저탄소 기술에 대한 보조금을 결합하여 저탄소 활동으로의 유도된 변화를 촉진할 수 있다. 또한 교육과 재훈련에 투자함으로써 노동을 저탄소 기술 및 부문으로 재배치하는 속도를 높일 수 있다.
bruegel, Measuring GDP at risk in the low-carbon transition, by Dirk Schoenmaker & Willem Schramade, August 25, 2025. https://www.bruegel.org/working-paper/measuring-gdp-risk-low-carbon-transition
low-carbon transition (저탄소 전환)
경제·산업을 저탄소 기반으로 바꾸는 과정
Universities are reshaping their curricula to prepare students for careers in the low-carbon transition.
대학들은 학생들이 저탄소 전환 시대의 경력을 준비할 수 있도록 교과 과정을 개편하고 있다.
transition risk (전환 위험)
경제 구조 전환에서 특정 산업이 직면하는 위험
Automakers face transition risk as consumers rapidly shift towards electric vehicles.
자동차 제조업체들은 소비자가 빠르게 전기차로 이동함에 따라 전환 위험에 직면하고 있다.
carbon intensity (탄소 집약도)
GDP당 이산화탄소 배출량 수준
The textile industry is under scrutiny for its high carbon intensity in production processes.
섬유 산업은 생산 과정에서 높은 탄소 집약도로 주목(면밀한 조사)을 받고 있다.
transition preparedness (전환 대비 수준)
노출된 부문이 전환에 대응할 수 있는 준비 정도
Hospitals improved their transition preparedness when switching from paper records to digital systems.
병원들은 종이 기록에서 디지털 시스템으로 전환할 때 전환 대비 수준을 향상시켰다.
reallocation of labour (노동 재배치)
노동력이 고탄소 부문에서 저탄소 부문으로 이동하는 과정
The rise of automation has triggered a large-scale reallocation of labour across industries.
자동화의 확산은 산업 전반에서 대규모 노동 재배치를 촉발했다.
subsidies for low-carbon technologies (저탄소 기술 보조금)
저탄소 기술 보급을 촉진하기 위한 정책 수단
Governments are expanding subsidies for low-carbon technologies to encourage private investment.
정부는 민간 투자를 촉진하기 위해 저탄소 기술 보조금을 확대하고 있다.
이번 연구의 중요한 의미는 저탄소 전환을 환경 문제가 아니라 GDP의 안정성과 구조 변화 문제로 본다는 데 있다. GDP는 총량 지표로 흔히 성장률 차원에서만 논의되지만, 실제로는 고탄소 부문과 저탄소 부문이 뒤섞여 있으며, 그중 일부는 전환 과정에서 직접적으로 위축될 위험에 놓여 있다. 연구진은 이를 ‘위험에 노출된 GDP(GDP at risk)’라는 개념으로 정식화해, 어떤 나라의 경제 총량이 구조적으로 얼마나 약한지 수량화했다. 그 결과, 스웨덴과 프랑스는 GDP에서 고탄소 산업 비중이 작아 전환 충격이 제한적인 반면, 폴란드와 불가리아는 GDP 자체가 전환 위험에 크게 노출되어 있음을 보여준다. 이는 기후정책이 단순히 환경 규제가 아니라, GDP의 질적 안정성을 관리하는 산업·재정 정책이라는 사실을 부각시킨다.