윤석열의사파업‘징계복귀’양면행정명령허노출전공의'강제노동

Yoon Seok-yeol exposes loopholes in two-

윤석열 의사파업에 ‘징계 복귀’ 양면 행정명령 허점 노출 전공의 ‘강제노동’      

윤석열 대통령의 ‘행정명령’ 남용이 전공의 집단 사직에 ‘불법 집단행동’ 판정에 맞춰 처벌과 복귀의 양면 동시 적용 허점을 드러냈다.

‘보건의료기본법’은 7조에서 의료정책이 국민보건과 직결되게 명시해 행정부의 일방적 의사 면허 정지의 행정명령 남용으로 ‘사회보장’에 위배되지 않도록 ‘집단 사직’ 처리를 실질적으로 금지했다.

집단 사직서를 제출한 전공의 단체는 정부의 면허정지 행정조치에 의존한 ‘업무복귀 강제 시도’에 대응해 ILO에 ‘강제노동 위반’으로 13일 제소를 밝혔다. 

행정명령의 근거인 의료법은 ‘의료기관’에 대한 정부의 권한이 주종이고, 의료인에서 의사는 ‘면허’와 ‘업무’에 대한 규정만 있다.

전병왕 보건복지부 보건의료정책실장은 7일 브리핑에서 ILO 협약 위배에 대해 "협약의 적용 제외에 해당하는 것으로 판단하고 있다"고 밝혔다.

전공의들의 ILO 제소에서 ‘악법’으로 폐지를 요구한 ‘의료법’ 59조(지도와 명령)은 ‘보건장관의 의료인에 지도와 명령’ 규정이다.

59조 2항은 <의료인이 정당한 사유 없이 진료를 중단하거나 의료기관 개설자가 집단으로 휴업하거나 폐업>에 국한해 <환자 진료에 막대한 지장을 초래하거나 초래할 우려가 있다고 인정할 만한 상당한 이유가 있으면 그 의료인이나 의료기관 개설자에게 업무개시 명령을 할 수 있다>고 규정해 전형적인 ‘행정명령’에 의한 ‘휴업’ ‘폐업’에 대응한 ‘업무개시 명령’이고 ‘의료’와 구분했다.

의료법은 2조 1항에 <의사는 의료와 보건지도를 임무로 한다>이다.

반면, 3조(의료기관)에 대해 <“의료기관”이란 의료인이 공중(公衆) 또는 특정 다수인을 위하여 의료ㆍ조산의 업(“의료업”이라 한다) 하는 곳>으로 ‘의료’와 ‘의료업’을 분리 적용해, 전공의의 사직에 대한 윤 정부의 ‘업무 복귀 행정명령’ 간의 격차가 크다.

윤 대통령은 6일 수천 명의 전공의들의 집단 사직 사태에 “장기간의 파업을 용납하지 않겠다”면서 “공중 보건을 위협하고 국가의 통치 시스템을 흔드는 ‘불법 집단행동’"이라고 ‘불법’으로 규정했다.

윤 대통령의 지시에 정부는 병원의 진료 역량에 영향을 미친 공동 파업을 이유로 약 9,000명의 의료 인턴과 레지던트의 면허 정지 절차에서 행정명령을 ‘사직’에 적용하는 편법에 해당된다.

인턴과 레지던트 단체인 대한전공의협의회(대전협)는 정부의 ‘업무개시명령’에 대해 국제노동기구(ILO)의 강제 노동 금지 조항에 위배된다고 '긴급 개입‘을 요청했다.

ILO는 제29호 '강제 또는 의무 노동에 관한 협약 조항'을 통해 비자발적으로 제공한 모든 형태의 강제 또는 의무 노동 금지하고 있고, 국회는 2021년 2월 해당 협약을 비준했다.

강제노동 금지의 ILO 제29호는 ‘비자발적으로 제공한 모든 형태의 강제 또는 의무 노동을 금지’이고, 해당 조항은 ‘인구 전체 또는 일부의 생존, 안녕을 위태롭게 하는 극도로 중대 상황 예외 인정’이다.

‘보건의료기본법’은 <제8조(국민의 참여) 국가와 지방자치단체는 국민의 권리ㆍ의무 등 국민생활에 중대한 영향을 미치는 보건의료정책을 수립ㆍ시행하려면 이해관계인 등 국민의 의견을 수렴하여야 한다.>고 국민의 기본권을 강제 규정하고 정부의 독단적 행정권을 통제했다.

윤 정부는 2000명 증원 정책 수립에서 국민 참여를 배제했다.

이 법 <제7조(보건의료정책과 사회보장정책과의 연계) 국가와 지방자치단체는 보건의료정책과 관련되는 사회보장정책이 연계되도록 하여야 한다>로 정부의 일방적 의사 면허 정지 행정명령이 ‘사회보장’에 위배되지 않도록 ‘집단 사직’ 처리를 금지했다.

보건의료기본법은 ‘국민의 기본권’에 국한되고 정부의 권리는 명시되지 않았다.

이 법 <제5조(보건의료인의 책임)>은 < ② 보건의료인은 보건의료서비스의 제공을 요구받으면 정당한 이유 없이 이를 거부하지 못한다>에서 ‘요구자’가 ‘국민’에 해당되고, ‘정부’는 배제됐다.

5조는 <③ 보건의료인은 적절한 보건의료서비스를 제공하기 위하여 필요하면 보건의료서비스를 받는 자를 다른 보건의료기관에 소개하고 그에 관한 보건의료 자료를 다른 보건의료기관에 제공하도록 노력하여야 한다>고 ‘의무’에서 ‘다른 기관 소개’로 규정했다.

보건의료법은 <제1조(목적)>에서 <보건의료에 관한 국민의 권리ㆍ의무와 국가 및 지방자치단체의 책임을 정하고 보건의료의 수요와 공급에 관한 기본적인 사항을 규정>으로 ‘국민 권리’ ‘정부 책임’에 대해 명시했다.

‘정부 책임’은 4조에서 <국민건강의 보호ㆍ증진을 위하여 필요한 법적ㆍ제도적 장치 재원 마련>이라서 ‘행정명령으로 의사 일시적 집단 사직’ 사태가 오히려 정부의 ‘보건의료법 위반’에 해당된다.     

Yoon Seok-yeol exposes loopholes in two-faced administrative order of ‘disciplinary action and reinstatement’ in doctors’ strike, ‘forced labor’ of medical residents

President Yoon Seok-yeol’s abuse of the ‘executive order’ revealed a loophole in the simultaneous application of both punishment and reinstatement in line with the ‘illegal collective action’ regulations on the mass resignation of medical residents.

Article 7 of the ‘Basic Act on Health and Medical Services’ stipulates that medical policy is directly related to public health, effectively prohibiting the processing of ‘collective resignations’ to avoid violating ‘social security’ due to the abuse of the executive order to unilaterally suspend doctors’ licenses.

The resident group that submitted the collective resignation filed a complaint with the ILO on the 13th for ‘violation of forced labor’ in response to the ‘attempt to force return to work’ relying on the government’s administrative action to suspend licenses.

The Medical Service Act, which is the basis for the executive order, mainly gives the government authority over ‘medical institutions’, and among medical professionals, there are only regulations on ‘license’ and ‘practice’ for doctors.

Jeon Byeong-wang, director of the Ministry of Health and Welfare's Health and Medical Policy Division, said in a briefing on the 7th that the violation of the ILO convention "is judged to be excluded from the application of the convention."

Article 59 (guidance and orders) of the ‘Medical Service Act’, which was requested to be abolished as an ‘evil law’ in the ILO complaint by medical residents, is a provision for ‘guidance and orders by the Minister of Health to medical personnel.’

Article 59, Paragraph 2 is limited to <a medical professional discontinuing treatment without justifiable cause or a group of medical institution founders suspending or closing down business> and <if there is a reasonable cause to believe that a significant disruption to patient care is or is likely to result, the medical professional or medical institution shall be prohibited from doing so. It is stipulated that an order to start business can be given to the person who opened the business, so it is a 'business start order' in response to 'business closure' or 'business closure' caused by a typical 'administrative order' and is distinguished from 'medical care'.

Article 2, Paragraph 1 of the Medical Service Act states that <Doctors are responsible for providing medical care and health guidance.>

On the other hand, with respect to Article 3 (medical institutions), <“medical institution” means a place where medical practitioners engage in the business of medicine and midwifery (referred to as “medical business”) for the public or a large number of specific people>. When applied separately, there is a large gap between the Yoon administration's 'return to work administrative order' for residents' resignation.

On the 6th, President Yoon said, “We will not tolerate a prolonged strike” in response to the mass resignation of thousands of medical residents, and defined it as “illegal” and “an ‘illegal collective action’ that threatens public health and shakes the country’s governance system.”

In response to President Yoon's instructions, the government is expedient in applying the executive order to 'resignation' in the process of suspending the licenses of approximately 9,000 medical interns and residents due to a joint strike that affected the hospital's medical treatment capacity.

The Korean Medical Residents' Association (Daejeon Association), an intern and resident organization, requested 'emergency intervention' in response to the government's 'commencement order', saying it violates the International Labor Organization (ILO)'s provisions prohibiting forced labor.

The ILO prohibits all forms of involuntary forced or compulsory labor through No. 29, ‘Articles of the Convention on Forced or Compulsory Labor’, and the National Assembly ratified the convention in February 2021.

ILO No. 29 on the prohibition of forced labor ‘prohibits all forms of forced or compulsory labor provided involuntarily’, and the relevant provision is ‘recognition of exceptions in extremely serious situations that endanger the survival and well-being of all or part of the population.’

The 'Framework Act on Health and Medical Services' stipulates that <Article 8 (Citizen's Participation) The state and local governments must collect the opinions of citizens, including stakeholders, in order to establish and implement health and medical policies that have a significant impact on the lives of citizens, including their rights and obligations. It must be done.> The basic rights of citizens were forcibly regulated and the government's arbitrary administrative power was controlled.

The Yoon administration excluded public participation in establishing the policy to increase the number of personnel by 2,000.

This law <Article 7 (Linkage between health care policy and social security policy) The state and local governments shall ensure that social security policies related to health care policy are linked>, which prohibits the government's unilateral administrative order to suspend a doctor's license. In order not to violate ‘social security’, the processing of ‘collective resignations’ was prohibited.

The Basic Health and Medical Act is limited to ‘basic rights of the people’ and does not specify the rights of the government.

<Article 5 (Responsibilities of Health Care Professionals)> of this Act provides that in <② When a health care provider is requested to provide health care services, he/she may not refuse to provide health care services without a justifiable reason>, the 'requester' corresponds to 'citizens' and the 'government'. has been excluded.

Article 5 states <③ In order to provide appropriate health care services, health care providers shall, if necessary, introduce persons receiving health care services to other health care institutions and endeavor to provide related health care data to other health care institutions>. It was defined as ‘introduction to another institution’.

In <Article 1 (Purpose)>, the Health and Medical Services Act defines 'citizens' rights' as <establishes the rights and duties of citizens and the responsibilities of the state and local governments regarding health and medical services and stipulates basic matters regarding the demand and supply of health and medical services>. ‘Government responsibility’ was specified.

‘Government responsibility’ is defined in Article 4 as <provision of legal and institutional resources necessary to protect and promote public health>, so the situation of ‘temporary mass resignation of doctors due to administrative order’ actually constitutes a ‘violation of the Health and Medical Services Act’ by the government.

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