Strait Blockade ‘Seaman Advisory’ Imposs
해협 봉쇄 ‘선원 권고’ 불가능 양면 상선 운항 통제 ‘무시할 것‘
트럼프 대통령의 해협 봉쇄 명령에 나온 ‘선원 통제 권고문’은 미 함정 16척으로 집행 불가능을 드러내며, 해상에서 양면 교통량이 많아 상선 들은 운항 정지를 무시할 것이란 분석이 나왔다.
미 해군이 13일자로 각국에 제시한 해협 봉쇄 조치 선원 통지문은 영국에 보낸 <UKMTO ADVISORY>(권고문)에 잘 나타난다.
<영국해사기구(UKMTO)는 2026년 4월 13일 14:00 UTC부터 이란 항만 및 연안 지역, 특히 아라비아만, 오만만, 호르무즈 해협 동쪽 아라비아해 연안 지역에 대한 해상 접근 제한 조치가 시행된다는 통보를 받았다>고 적혀있다.
권고문은 이어 <이러한 접근 제한은 이란 항만, 석유 터미널 또는 연안 시설을 이용하는 모든 선박에 차별 없이 적용된다. UKMTO는 시행 조항 및 예외 사항을 포함한 이러한 조치의 세부 사항이 공식 항해 통지(NTM)를 통해 공표 및 업데이트될 것임을 알고 있다>고 밝혔다..
이어 <현재 UKMTO가 입수한 정보에 따르면 다음과 같다>며 <• 이러한 제한 조치는 항만 및 에너지 인프라를 포함한 이란 해안선 전체에 적용된다.
• 호르무즈 해협을 통한 이란 외 목적지로의 통항은 이러한 조치로 인해 방해받지 않는 것으로 알려져 있다. 그러나 선박은 통항 중 군사적 존재, 지시된 통신 또는 방문 절차에 직면할 수 있다.
• 현재 이란 항만에 있는 중립 선박은 출항을 위한 제한된 유예 기간이 부여되었으며, 이는 국가위생지침(NTM)에 명시될 예정이다.
• 기타 모든 위협, 해상 안보 및 항해 평가는 최신 합동군사정보국(JMIC) 자문 자료에 명시된 바와 같이 그대로 유지된다>고 3개 항을 적시했다..
존 이스메이 뉴욕타임스 펜타곤 취재 기자는 미 해군에서 폭발물 처리 장교로 복무할 당시 3 차례 호르무즈 해협을 통과했던 경험을 바탕으로 전문가 취재를 통해 “트럼프 대통령이 월요일에 시작된 이란 항구 봉쇄는 유가를 더욱 혼란에 빠뜨릴 수 있으며, 국제법에 대한 의문을 불러일으켰다”며 “이 압박 전술이 테헤란이 중요한 호르무즈 해협을 재개방하도록 강요할지에 대한 의문을 남겼다”고 13일 보도했다.
전문가들은 해협 봉쇄를 성공적으로 집행하려면 미 해군 함정과 인원의 지속적인 투입, 그리고 트럼프 행정부와 해군 법무부의 명확한 지침으로 검색 선박 선원에 이를 제시해야 하나, 현재 미군의 계획은 ‘선원 통지문’을 통해 ‘이란 항구 접근 제한’ 조치에 불과해 선원 통제가 불가능하다고 지적했다.
NYT는 펜타곤 관계자들이 ‘실제로 어떻게 적용될지’의 여부에 대해 선원 지침서가 "개발 중이다"고 밝혔다면서, ‘해상봉쇄’는 ‘해양에서 항구 유입 선박 통제’에 적용돼 왔고, 현재 페르시아만 안쪽에 미군 선박이 한척도 없는 상황에서 밖으로 나오는 상선의 통제와 완전히 다르다고 밝혔다.
런던의 국방 및 안보 싱크탱크인 로열 유나이티드 서비스 연구소의 해군력 전문가 시드하르트 카우샬 연구원은 “이 제한을 집행하기 위해 상당한 수의 함정이 필요할 수 있다”며 "많은 것은 봉쇄 초기 단계, 미국이 몇 척의 선박을 나포할 수 있는지 여부이고, 포위망을 뚫으려는 선박들에게 얼마나 쉽게 나포될 수 있느냐에 달려 있지만 아마도 미국이 이를 집행하는 것은 어려울 것"이라고 AP에 말했다.
조지타운 대학교 로스쿨 국가안보법 프로그램 소장 토드 헌틀리는 “해협의 좁은 경계 덕분에 우려 지역이 제한적임에도 불구하고 통과하는 교통량은 도전이 될 것”이라며 “미국이 인도적 지원이 이란 항구에 도달하도록 허용할지 여부를 고려해야 할 수도 있고, 이 결정이 국제법상 봉쇄의 합법성을 결정할 수 있다”고 AP에 밝혔다.
국제법상의 국제 규정은 봉쇄를 집행하는 국가가 선원들에게 권고를 한 후 공정하게 봉쇄를 시행하도록 요구한다.
해군 법무장교였던 헌틀리 소장은 "어떻게 실행되느냐에 따라 합법인지 여부를 결정할 것이다"라며 "민간인을 굶주리게 하려는 목적으로 봉쇄를 실행할 수는 없다. 심지어 국방부 전쟁법 매뉴얼에도 구호 물자를 싣은 중립 선박은 통과를 허용해야 한다고 명시됐다"고 밝혔다.
해군전쟁대학 국제법 교수이자 예비역 해군 대위 겸 법무장교인 라울 페드로조는 “상선이 미군의 봉쇄를 피하려 할 가능성이 거의 없다”면서 “그들은 미 해군과 맞서 싸우고 싶어 하지 않을 것이고, 그들은 군함을 보면 항해할 것이다"고 AP에 말했다.
해상 봉쇄는 만능 해결책이 아니고 도구에 불과하다는 지적이 많다.
전문가들은 역사적으로 봉쇄만으로는 충분하지 않았지만, 분쟁 중 다른 국가와 그 경제에 압력을 가하는 데 사용되어 왔다고 말한다.
영국 로얄 연구소의 카우잘 연구원은 "외국 투입 부족으로 더 이상 만들 수 없는 특정 물건을 절약하거나 수입하거나 대체하거나 포기할 방법이 항상 있다"며 "여러 면에서 상황을 훨씬 더 어렵게 만들 수 있지만, 반드시 결정적 결과를 가져오지는 않는다"고 AP에 밝혔다.
AP는 “봉쇄만으로는 중국과 러시아를 포함한 무역 파트너와의 경제적 유대를 끊거나 카스피해나 중앙아시아에 대한 접근을 차단할 수 없다”며 "이란은 이에 대응해 해상 기뢰, 소형 고속 공격정, 미사일을 선박에 배치해 세계 경제를 더욱 혼란시킬 수 있다"고 13일 밝혔다.
워싱턴 근동정책연구소의 이란 및 페르시아만 전문 파르진 나디미는 “이 봉쇄가 이란의 대응으로 갈등을 재촉할 위험도 있다”면서 "미국은 이 작전을 짧고 간결하게 끝내길 원하나 현실은 그럴 리가 없다고 생각한다"고 AP에 말했다.
유가가 계속 상승할 수도 있다
공급망 연구를 하는 코넬 대학교 비디야 마니 부교수는 “공격에 대한 우려로 인해 대부분의 선박이 위험을 감수하기를 꺼릴 것이며 수로는 사실상 폐쇄될 수 있고, 특히 석유와 휘발유 가격은 더욱 상승할 수 있다”며 "양측 봉쇄의 문제는 해협이 열리고 어떤 형태로든 합의가 이루어지기까지 훨씬 더 오랜 시간이 걸릴 것이라는 점이며, 이것이 이 가격들을 더욱 치솟게 만들 것이다"고 말했다.
마니 부교소는 "이 봉쇄가 어떻게 되든 우리는 끊임없이 가격 상승에 대비해야 한다"며 "각 위기는 다음 위기에 지속적인 영향을 미친다"고 밝혔다.
분석가들은 수로가 오래 닫혀 있을수록 가격이 더 나빠질 수 있다고 경고한다.
유가는 트럼프 등 정부의 전쟁 운명 발표에 대한 시장의 빠른 반응에 따라 변동했지만, 전반적으로는 여전히 가파르며, 월요일 원유 거래가 배럴당 100달러를 넘는 수준으로 전쟁 전 약 70달러에서 상승했다.
미 해군 장교로서 페르시아만에서 석유 밀수선에 탑승했던 경험이 있던 NYT 기자는 ‘선박 정지 나포’ 경위를 다음과 같이 설명했다. 그는 2000년, 2009년, 2010년에 여러 차례 전함으로 호르무즈 해협을 통과했다.
해군 구축함은 레이더로 이란 항구를 감시하며 각 항구를 오가는 함선을 추적할 수 있었지만, 이는 이란 남부 해안을 감시하려면 미군 함정의 대규모 투입이 필요했다.
중앙사령부는 대신 호르무즈 해협 양쪽에 구축함 부대를 배치해 함선에 탑승시키고, 감시 드론을 이용해 항구를 감시할 수도 있었다.
선박이 '관심 대상'으로 확인되면 구축함이 요격을 위해 파견될 수 있다.
둘 사이의 거리를 좁히고 시야 범위 내에 들어오면, 구축함은 해상 VHF 무선으로 함선을 호출하며, 목적지, 마지막 기항지, 화물 종류, 승무원 수 등 정보를 요청하는 스크립트에 따라 조회할 것이다.
그 후 군함은 선박에 선원들로 구성된 '승선대'를 수락시켜 점검을 요청할 수 있었다.
이상적으로는 함정이 군함의 무선 신호에 응답하고 승선에 동의하며, 항로와 속도를 조정하고 밧줄 사다리를 내려 승선을 더 안전하고 쉽게 만드는 것이 좋다.
또는 전함의 메시지를 무시하고 도망치려 할 수도 있다.
미국이 선박에 탑승하려 하면 좀 더 복잡해진다.
해군 승선대는 모터보트를 타고 접근해 텔레스코픽 폴을 사용해 목표 선박 측면에 좁은 동굴 사다리를 걸 수 있다.
하지만 거친 바다, 야간, 그리고 목표 함정이 승선을 저지하기 위해 기동할 때 이 임무는 훨씬 더 어렵고 위험해진다.
따라서 가장 좋은 방법은 탑승팀을 헬리콥터로 이동시켜 두꺼운 꼬인 줄인 빠른 밧줄을 타고 함선 갑판으로 미끄러져 내려가는 것이다.
헬리콥터가 있고 탑승 팀이 적절한 훈련을 받았다면, 빠른 로핑이 훨씬 안전하고 모터보트에서 '훅 앤 클라이밍'을 시도하는 것보다 훨씬 빠르게 할 수 있다.
기자는 “최근 기억에 남는 해병대와 해안경비대 팀들은 종종 카리브해에서 베네수엘라 석유를 실은 유조선에 빠른 로프를 타고 탑승했다”며 “그러나 이 유조선들은 미국에 수천만 달러의 비용을 들여 보관했으며, 트럼프 행정부는 판사의 허가 없이는 이 유조선들을 합법적으로 판매할 수 없다”고 밝혔다.
해군은 페르시아만에서 이런 상황에 대해 경험이 과거 10년 전에 있었다.
1991년 페르시아만 전쟁 이후, 유엔은 이라크가 그 판매 수익이 시민에게 혜택이 되는 한 석유를 수출할 수 있는 체계를 구축했고, 이를 당시 '석유 대식량(oil for food)' 프로그램으로 불렀다.
해군 함정들은 조지 W. 부시 대통령이 2003년 이라크 침공을 명령하기 전까지 페르시아만에서 이라크 석유를 밀수하려는 유조선을 정기적으로 공격했다.
그 탑승 대부분은 '순응' 수준이었는데, 이는 해군 용어로 탑승한 선박이 협조할 때를 뜻한다.
소규모 미군 해군 팀이 이라크 석유를 밀수하는 유조선에 배치되어, 펜웨이와 코미스키 같은 프로 야구 경기장 코드명으로 지정된 걸프 지역의 대기 구역으로 배를 항해해 탱커가 정박하게 만들었다.
이 선박들은 결국 걸프만의 한 항구로 이동했고, 그곳에서 주최국은 선박과 승무원에 대한 책임을 지기 위한 대가로 석유를 판매했다.
당시 유조선들은 경매로 판매되었으며, 종종 이전에 선박을 소유했던 같은 지주회사가 다시 구매했다.
NYT 기자는 “약간 회전문 같은 상황이었다”고 밝혔다. kimjc00@hanmail.net
Strait Blockade ‘Seaman Advisory’ Impossible; Merchant Ships Expected to ‘Ignore’ Controls
Analysis suggests that the ‘seaman advisory’ included in President Trump’s strait blockade order is impossible to enforce with only 16 U.S. vessels, and that merchant ships will ignore the suspension of operations due to high volume of maritime traffic on both sides.
The seaman notice regarding the strait blockade measures presented by the U.S. Navy to nations on the 13th is clearly illustrated in the <UKMTO ADVISORY> sent to the United Kingdom.
It states, "The UK Maritime Organization (UKMTO) has been notified that maritime access restrictions will be implemented for Iranian ports and coastal areas, particularly the Arabian Gulf, the Gulf of Oman, and the coastal areas of the Arabian Sea east of the Strait of Hormuz, starting 14:00 UTC on April 13, 2026."
The advisory continues, "These access restrictions apply without discrimination to all vessels using Iranian ports, oil terminals, or coastal facilities." The UKMTO stated that it is aware that details of these measures, including implementing provisions and exceptions, will be published and updated via the Official Navigation Notice (NTM).
It continued by stating, "According to information currently obtained by the UKMTO, the following applies:
• These restrictions apply to the entire Iranian coastline, including ports and energy infrastructure.
• It is known that transit through the Strait of Hormuz to destinations outside Iran will not be hindered by these measures. However, vessels may encounter military presence, directed communications, or visitation procedures during transit.
• Neutral vessels currently in Iranian ports have been granted a limited grace period for departure, which is to be specified in the National Sanitary Guideline (NTM). It specified three points, stating, "All other threats, maritime security, and navigation assessments remain unchanged as outlined in the latest Joint Military Intelligence Agency (JMIC) advisory materials."
John Ismay, a Pentagon correspondent for The New York Times, reported on the 13th based on expert interviews and his experience of passing through the Strait of Hormuz three times while serving as an Explosive Ordnance Disposal (EOD) officer in the U.S. Navy. He stated, "President Trump's blockade of Iranian ports, which began on Monday, could further destabilize oil prices and raise questions about international law," adding that "it leaves questions about whether this pressure tactic will force Tehran to reopen the vital Strait of Hormuz."
Experts pointed out that successfully enforcing a blockade of the strait requires the continuous deployment of U.S. Navy vessels and personnel, as well as clear guidelines from the Trump administration and the Department of Naval Justice presented to the crews of search vessels. However, they noted that the current U.S. military plan amounts to nothing more than a measure to "restrict access to Iranian ports" via "Crew Notices," making crew control impossible.
The New York Times reported that Pentagon officials stated the seafarer guidelines are "under development" regarding "how they will actually be applied," noting that a "maritime blockade" has been applied to "controlling vessels entering ports from the sea" and is completely different from controlling merchant ships coming out, given that there are currently no U.S. vessels inside the Persian Gulf.
Sidhard Kauschal, a naval power expert at the Royal United Service Institute, a London-based defense and security think tank, told the AP, "A significant number of vessels may be needed to enforce these restrictions." He added, "Much depends on the initial phase of the blockade, how many ships the U.S. can seize, and how easily ships attempting to break through the encirclement can be captured, but it will likely be difficult for the U.S. to enforce this."
The New York Times noted that Pentagon officials stated the seafarer guidelines are "under development" regarding "how they will actually be applied." Todd Huntley, director of the National Security Law Program at Georgetown University Law School, told the AP, “Although the area of concern is limited due to the narrow boundary of the strait, the volume of traffic passing through will be a challenge.” He added, “The United States may have to consider whether to allow humanitarian aid to reach Iranian ports, and this decision could determine the legality of the blockade under international law.”
International regulations under international law require the country enforcing the blockade to conduct the blockade fairly after advising the crew.
Rear Admiral Huntley, a former Navy Judge Advocate, stated, “Whether it is legal will be determined by how it is executed,” adding, “You cannot execute a blockade with the intent to starve civilians. Even the Department of Defense’s laws of war manual specifies that neutral vessels carrying relief supplies must be allowed to pass.”
Raul Pedrojo, a professor of international law at the Naval War College and a retired Navy Captain and Judicial Officer, told AP, “There is little chance that merchant ships will try to avoid a U.S. blockade. They will not want to fight against the U.S. Navy, and they will sail when they see warships.”
Many point out that a naval blockade is not a panacea but merely a tool.
Experts say that while blockades alone have historically not been sufficient, they have been used to exert pressure on other nations and their economies during conflicts.
Researcher Cowzal of the Royal Institute in the UK told AP, “There is always a way to conserve, import, replace, or abandon certain goods that can no longer be produced due to a lack of foreign input. While this can make the situation much more difficult in many ways, it does not necessarily lead to a decisive outcome.”
AP reported on the 13th that “a blockade alone cannot sever economic ties with trade partners, including China and Russia, or block access to the Caspian Sea or Central Asia,” adding that “Iran could respond by deploying sea mines, small high-speed attack boats, and missiles on ships to further disrupt the global economy.”
Farzin Nadimi, an expert on Iran and the Persian Gulf at the Institute for Near East Policy in Washington, told AP, “There is also a risk that this blockade could escalate conflict in response to Iran,” adding, “The U.S. wants to end this operation quickly and concisely, but I don’t think that is realistic.”
Oil Prices May Continue to Rise
Vidya Mani, an associate professor of supply chain research at Cornell University, stated, “Due to concerns about attacks, most ships will be reluctant to take risks, and waterways could effectively be shut down; oil and gasoline prices, in particular, could rise further.” She added, “The problem with a blockade by both sides is that it will take much longer for the straits to open and for an agreement to be reached in some form, and this will cause these prices to skyrocket even further.”
Professor Mani noted, “No matter how this blockade unfolds, we must constantly prepare for price increases,” adding, “Each crisis has a lasting impact on the next.”
Analysts warn that the longer waterways remain closed, the worse prices could become.
Oil prices fluctuated in response to the market’s rapid reaction to announcements regarding the fate of the war by the Trump administration, but overall, prices remain steep. On Monday, crude trading rose above $100 per barrel from approximately $70 before the war. A New York Times reporter, who had experience as a U.S. Navy officer aboard oil smuggling vessels in the Persian Gulf, explained the circumstances of the "ship stopping and seizure" as follows. He passed through the Strait of Hormuz on warships multiple times in 2000, 2009, and 2010.
While naval destroyers could monitor Iranian ports via radar and track ships moving between them, this required a large-scale deployment of U.S. naval vessels to monitor the southern Iranian coast.
Instead, Central Command could deploy destroyer units on both sides of the Strait of Hormuz to board ships and monitor ports using surveillance drones.
If a vessel is identified as a "target of interest," a destroyer may be dispatched for interception.
Once the distance between the two narrows and the vessel comes within line of sight, the destroyer will call the ship via maritime VHF radio and query it according to a script requesting information such as destination, last port of call, cargo type, and crew size.
Afterward, the warship could request an inspection by accepting a 'boarding party' composed of crew members from the vessel.
Ideally, the vessel should respond to the warship's radio signal, agree to boarding, adjust its course and speed, and lower a rope ladder to make boarding safer and easier.
Alternatively, they might ignore the warship's message and attempt to escape.
It becomes more complicated when the United States attempts to board a vessel.
A naval boarding party can approach by motorboat and use a telescopic pole to attach a narrow cavern ladder to the side of the target vessel.
However, this mission becomes much more difficult and dangerous in rough seas, at night, and when the target vessel maneuvers to prevent boarding.
Therefore, the best method is to transport the boarding team by helicopter and slide down to the ship's deck using a fast rope, which is a thick, twisted rope.
If a helicopter is available and the boarding team is properly trained, fast roping is much safer and can be performed much faster than attempting 'hook and climb' from a motorboat.
The reporter stated, “Recently, memorable Marine and Coast Guard teams often boarded oil tankers loaded with Venezuelan oil in the Caribbean using fast ropes,” adding, “However, these tankers were stored in the U.S. at a cost of tens of millions of dollars, and the Trump administration cannot legally sell them without a judge’s permission.”
The Navy had experience with a similar situation in the Persian Gulf ten years ago.
Following the 1991 Persian Gulf War, the United Nations established a system allowing Iraq to export oil as long as the proceeds from the sale benefited its citizens; this was then called the "Oil for Food" program.
Naval vessels regularly attacked oil tankers attempting to smuggle Iraqi oil in the Persian Gulf until President George W. Bush ordered the invasion of Iraq in 2003.
Most of these boardings were at a "compliant" level, a naval term referring to when the boarding vessel cooperates.
A small U.S. Navy team was deployed to tankers smuggling Iraqi oil, navigating the vessels to waiting zones in the Gulf designated by professional baseball stadium code names like Fenway and Comiskey to force the tankers to dock.
These ships eventually moved to a port in the Gulf, where the host nation sold the oil in exchange for assuming liability for the vessels and crews.
At the time, the tankers were sold at auction, often repurchased by the same holding companies that had previously owned them.
A NYT reporter stated, “It was a bit of a revolving door situation.”
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