변화하는 기후 속의 일자리

ESG

by JCNC

Nov 13. 2025

Jobs in a Changing Climate

Insights from World Bank Group Country Climate and Development Reports covering 93 economies

변화하는 기후 속의 일자리

세계은행그룹 93개국을 대상으로 한 국가별 기후 및 개발 보고서의 통찰력

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1. 보고서 개요

이 보고서는 세계은행(World Bank Group)이 발간한 네 번째 CCDR(국가별 기후·개발 보고서) 통합 요약판으로, 93개국의 CCDR 결과를 종합해 “기후 변화가 일자리와 개발에 어떤 영향을 주는지, 그리고 적응·저탄소 전환이 어떻게 ‘더 많고 더 나은 일자리’를 만들 수 있는지”를 분석한 문서.

• CCDR는 각국 정부·기업·시민사회와 협의하여, 해당국의 개발 우선순위에서 출발해 기후·개발·일자리 전략을 제시하는 보고서.

• 현재까지 발간된 CCDR는 저·중소득국(저소득·중소득국) 인구의 64%, GDP의 77%, 온실가스 배출의 73%를 커버하고 있음.

• 이번 4차 요약보고서는 특히 “일자리(jobs)” 관점에서 기존 분석을 확장해, 기후변화로 사라지는 일자리와 새로 생기는 일자리, 그리고 전환을 관리하는 정책 패키지를 정리.

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2. 스마트 개발과 기후 리스크: 성장·적응·저탄소의 통합

2.1 기후 변화의 경제·개발 비용과 적응의 편익

1. 기후변화의 GDP 손실

• CCDR의 통합 모형 분석에 따르면, 추가적인 적응 없이 현행 정책만 유지할 경우

2050년까지 국가별로 GDP의 1~20%에 해당하는 손실 가능성이 있고,

특히 저소득·고온 국가에서 손실 비율이 더 큼.

• 같은 % 손실이라도 저소득국에서는 인간·사회적 피해가 훨씬 커서, 개발 성과를 크게 후퇴시킬 위험이 있음.

2. 불평등한 피해: 가난한 사람일수록 더 크게 맞는다

• 부탄: 빈곤층의 68%가 홍수·산사태 등 자연재해에 노출된 지역에 거주.

• 부룬디: 인구의 70%가 가뭄에 취약한 지역에 살고 있으며, 이 지역은 빈곤·영양실조 비율도 가장 높음.

• 시에라리온·마다가스카르: 기후 충격으로 2040~2050년 사이 각각 인구의 3%, 3.4%(약 50만 명, 170만 명)가 추가로 빈곤선 아래로 떨어질 수 있는 것으로 추정.

3. 기업·산업에 미치는 충격

• 태국 2011년 홍수: 피해액이 GDP의 12.6%에 달했고, 산업단지가 집중된 차오프라야 유역의 제조업이 크게 타격받음.

• 말레이시아: 2015~2024년 기상·기업 데이터 매칭 분석 결과,

• 홍수일수 증가는 기업의 매출·노동생산성 하락, 설비 가동률 저하, 전력 중단 증가로 이어짐.

• 특히 스타트업·중소기업(SME)의 피해가 대기업보다 최대 8배 더 큰 것으로 나타남.

• 금융 접근성이 좋고, 규제가 간소화된 지역의 기업일수록 같은 홍수 충격에도 매출 감소 폭이 현저히 작음.

4. 적응(adaptation) 투자의 경제성

• CCDR에서 제시하는 적응·복원력(resilience) 투자를 반영한 시나리오에서는,

2050년 GDP 손실이 평균 4.2%p 감소하고,

베냉, 도미니카공화국, 그레나다 등은 기후손실이 절반 이상 줄어드는 결과가 나옴.

• 일부 국가(페루, 세인트루시아, 우간다 등)는 기후충격을 감안한 기준 시나리오보다, 적응 투자 덕분에 오히려 GDP가 순증하는 것으로 나타남.

• 적응은 비용이라기보다 “고수익 투자”로, 기후 손실을 줄이는 동시에 생산성·포용성을 높이는 효과가 있다는 게 공통된 결론.

5. 국가별 적응·복원력 준비도(A&R readiness)

• 34개국 분석 결과, 소득수준이 높을수록 적응·복원력 준비도가 높은 경향이 있지만,

• 같은 소득 수준에서도 정책·제도 차이에 따라 편차가 큼.

• 사하라 이남 아프리카는 모든 축에서 준비도가 가장 낮은 반면,

• 우간다는 「기후변화법(2021)」으로 국가·지역 단위 적응 계획과 기후 거버넌스 체계를 구축했고,

• 폴란드는 재난에 따른 잠재적 재정충격(우발부채)를 재정계획에 반영하는 등 선진적인 DRFI 전략을 발전시키고 있음.

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2.2 자연자본과 자연기반해법(NbS)

1. 자연은 핵심 경제자산

• 저소득·하위 중소득국에서는 재생 자연자본(산림, 토양, 수자원 등)이 총부(국가 자산)의 30% 이상을 차지함.

• 산림 손실은 세계 농업 생산의 약 8%에 해당하는 연 3,790억 달러의 손실을 초래하며,

• 아마존 주변국의 경우 산림파괴로 인한 강우 감소가 연 140억 달러의 비용으로 추산됨.

2. 기후·자연위기의 상호작용

• 인도네시아: 농지 조성을 위한 산림 화재로 인한 건강 피해 비용이 2008~2017년 사이 235억 달러.

• 말라위: 국토의 80%가 이미 토지 황폐화 상태이며, 2050년까지 인프라 피해를 최대 25% 더 키울 수 있음.

• 키르기스공화국: 토양 침식이 증가하면서 산사태·교량 피해 등으로 교통망이 위협받고 있음.

3. 자연기반해법의 편익

• 콩고민주공화국: 산림 관리 개선과 복원을 통해

• 2030년까지 연 18억 달러, 2050년까지 연 38억 달러 상당의 생태계 서비스 가치 증가,

• 현재 1달러 투자당 2050년까지 15달러 편익.

• 우즈베키스탄: 통합 경관 관리·기후스마트 농업 도입 시

• 10년간 농작물 가치 46억 달러 증가,

• 자연초지 생산액 1억 달러 증가,

• 연간 18억 m³의 물 절약.

• 동카리브 소국(도미니카, 그레나다, 세인트루시아, 세인트빈센트·그레나딘):

• 해변 복원은 관광수입 증가로 편익/비용비(BCR)가 대부분 1 이상,

• 맹그로브 복원은 BCR 4~5로 특히 기후·탄소·재해방어 측면에서 높은 수익성을 보임.

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2.3 저배출(low-emission) 경로와 성장·일자리

1. 배출 감축 규모와 에너지 전환

• 각국 CCDR가 제시하는 저배출 경로를 합산하면,

CCDR 국가들의 온실가스 배출이 현재 수준 대비 71% 감소하는 경로를 제시.

• 대부분 국가에서

• 태양광·풍력·수력·지열 등 재생에너지 확대,

• 석탄·석유·가스 발전 축소,

• 그리드 보강·저장장치(배터리, 양수발전) 확충이 공통 방향.

2. 경제·무역·에너지 안보 측면의 이득

• 수입 화석연료 의존도가 높은 소규모 도서국(예: 카보베르데, 코모로)은 재생에너지 확대를 통해

에너지 안보·재정 건전성·무역수지를 동시에 개선 가능.

• 제조업 수출국(태국, 말레이시아 등)은 EU·미국의 탄소국경조정 등으로 인해

저탄소 생산 체제로 전환하지 않으면 수출경쟁력 하락 위험이 큼.

• 조지아·파라과이·키르기스공화국 등 수력 의존 국가는 가뭄·빙하 감소로 전력 불안정성이 커져,

태양광·풍력 등으로 포트폴리오를 다변화해 기후 회복력 있는 전력망을 만드는 것이 핵심 전략.

3. GDP 영향

• 2030년 기준, 저배출 경로의 GDP 영향은 대부분 국가에서 ±2% 이내로,

• 말레이시아·크로아티아 등은 효율적·자본집약적 생산구조로 전환하면서 2050년 GDP가 기준 시나리오보다 더 높아질 것으로 추정.

• 일부 국가는 화석연료 보조금 축소와 구조조정으로 단기 성장 둔화를 겪을 수 있지만,

• 장기적으로는 에너지 효율·수입 연료 절감·대기오염 감소 등으로 이득이 더 크다는 게 보고서의 결론.

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2.4 재원 조달과 민간의 역할

1. 필요 투자 규모

• 80%의 CCDR 국가에서 복원력 있는 저배출 개발을 위해

2030년까지 연간 GDP의 0.7~7.1%p 수준의 추가 투자가 필요.

• 특히 인프라·기초서비스 격차가 큰 저소득국의 경우, 이 투자는 “기후비용”이 아니라

개발 격차를 줄이기 위한 필수 성장 투자 성격이 강함.

2. 부문별 공공·민간 역할

• 산업(제조업·서비스업) 투자: 대부분 민간 부문이 주도.

• 물·기초 인프라·재해관리·교육·보건: 주로 공공 재원에 의존.

• 전력·교통: 공공·민간 혼합 구조(공기업·규제·PPP·민간 투자)를 통해 조달.

3. 재해·기후 리스크 금융(DRFI)와 혁신적 도구

• REPAIR(Regional Emergency Preparedness and Access to Inclusive Recovery) 프로그램은

• 앙골라, 부룬디, 코모로, 마다가스카르, 말라위, 모잠비크, 잠비아를 대상으로 한 9.26억 달러 규모의 지역 선제 금융 플랫폼으로,

• 준비금(reserves) + 조건부 대출 + 파라메트릭 보험을 결합해

잦은 소규모 재난부터 희귀 대형 재난까지 재정적으로 대비하도록 설계됨.

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3. 기후·개발·일자리: 노동시장의 구조적 전환

3.1 거대한 인구·기술·기후 전환이 동시에 온다

• 향후 10년 동안 개도국에서 12억 명이 노동시장에 진입. 특히 아프리카는 청년 인구 폭발로 일자리 흡수 압력이 매우 큼.

• 유럽·중앙아시아·동아시아 일부 국가는 인구 감소·고령화로 노동력 부족을 겪고 있고,

라틴아메리카는 인구 증가율 둔화와 함께 빠른 고령화가 진행 중.

• 동시에 전기화·디지털화·인공지능(AI)이 업무 내용과 고용형태를 바꾸고 있음.

• 여기에 기후변화와 기후정책이 결합되면서

농업 수익 감소가 도시화·산업화(구조전환)를 촉진하지만,

폭염·극단기상은 도시 노동생산성과 건강에 악영향을 주어 이주·고용 패턴을 다시 뒤흔듦.

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3.2 기후영향·적응·저배출 전환의 일자리 효과(정량 결과)

1. 기후충격(적응 없음)의 일자리 손실

• CCDR는 “그린 잡 vs 브라운 잡” 같은 이분법을 넘어서,

각국의 개발·기후 시나리오별로 수요가 늘어나는 직군(in-demand jobs)과

위험에 처한 직군(at-risk jobs)을 식별하는 접근을 사용.

• 세계은행 그룹 스코어카드의 “더 많고 더 좋은 일자리(more and better-paid jobs)” 지표를 활용해 분석한 결과,

49개국에서 적응 개입이 없을 때 기후영향만으로 2050년까지 4,300만 개에 해당하는 일자리 손실이 예상됨.

2. 적응 개입의 일자리 보호·창출 효과

• 같은 49개국에서 CCDR가 제안하는 적응 정책·투자를 실행할 경우,

2,500만 개 일자리에 해당하는 고용을 새로 만들거나 기존 일자리를 보호할 수 있는 것으로 추정.

• 단순 외삽으로 전체 저·중소득국에 적용하면,

기후영향으로 2억6,000만 개의 일자리가 사라질 수 있고,

적응 개입으로 1억4,900만 개의 일자리를 보호·창출할 수 있다는 잠정 추정이 나옴.

3. 저배출 경로의 고용 영향

• 모델링 결과, 2030년까지 저배출 전환이 총고용에 미치는 순효과는 대부분 국가에서 ±2% 이내.

• 하지만 이 평균치는

• 특정 부문·지역에서의 대규모 일자리 상실과 창출을 상쇄한 결과라서,

• 실제로는 석탄광·화력발전·에너지집약 산업 지역 등에서는 큰 마이너스 충격,

• 재생에너지·효율·전기차·건물 리트로핏 등에서는 상당한 플러스 충격이 동시에 발생함.

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3.3 위험에 놓인 직업과 새로 생기는 직업

1. 위험 직군(at-risk jobs)

• 기후충격에 취약한 야외·육체 노동:

• 농업·임업·어업, 건설, 광업, 도로·비공식 노점·야외 서비스 등

• 폭염·홍수·가뭄으로 노동시간·생산성이 줄고 건강위험이 커짐.

• 화석연료 기반 산업:

• 석탄·석유·가스 채굴, 정유, 전통 화력발전소 운영, 관련 공급망.

• 저탄소 전환·탄소가격제·환경 규제로 중장기적으로 일자리 감소 위험.

• 기후 취약 지역에 의존하는 관광·어업·농촌 소득:

• 산호초·해변·스키장·사파리 등 자연경관 의존 산업이 기후·자연 손실에 직접 영향 받음.

2. 기회 직군(in-demand jobs)

• 녹색 기술·인프라 분야

• 재생에너지(태양광·풍력·수력·지열) 개발·운영·유지보수

• 송배전망·저장장치, 에너지 효율(산업·건물), 전기차·대중교통, 건물 리트로핏 등

• 엔지니어·기술자·프로젝트 매니저·데이터·디지털 직무 수요 증가.

• 기후스마트 농업·산림·수자원 관리

• 보전농업, 정밀농업, 가뭄·침수에 강한 품종, 효율적 관개

• 조림·산림경영, 토지·수자원 관리, NbS 기반 도시·농촌 개발.

• 기후 서비스·ESG 분야

• 재해위험관리, 조기경보, 적응형 사회보호 설계

• 기후 금융, 녹색채권, 탄소시장, ESG·기후 리스크 컨설팅

• 데이터·모형 개발, 정책 분석·평가 등 지식·전문 서비스.

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3.4 일자리 관점에서 본 정책 패키지

보고서는 일자리 친화적인 기후·개발 전략을 위해 다음 3대 정책 축을 제안해.

1. 민간부문의 일자리 창출 역량 강화

• 규제 간소화, 경쟁 촉진, 투자환경 개선, 금융접근성 제고.

• 기후·ESG 정보공개, 녹색분류체계(택소노미), 위험지도 등으로 기업이 회복력·저탄소 투자를 하기 쉽게 만들기.

• FDI(특히 녹색 FDI)를 유치해 기술이전·생산성 향상을 촉진.

2. 노동자의 전환·이동 지원

• 교육·직업훈련·재교육(reskilling)·역량고도화(upskilling)를

• 재생에너지·저탄소 인프라

• 기후스마트 농업·산림

• 디지털·AI 역량 중심으로 확대.

• 지역 간 이동·산업 간 전직 비용을 줄이기 위해

• 교통·주거·정보 접근성 제고

• 이주·전직 시 사회보호 연계.

3. 취약계층 보호와 포용적 전환

• 적응형 사회보호(adaptive social protection)를 구축해

• 재난 시 신속한 현금 이전·보호와

• 재난복구·녹지조성·소규모 인프라 공공근로 프로그램을 통해 “일하면서 복원력 구축” 모델을 운영.

• 여성, 청년, 비공식부문 노동자 등 취약계층이 새로운 녹색·디지털 일자리에 접근할 수 있도록

• 타깃 보조, 훈련, 차별 해소 정책을 병행.

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4. 결론: 권고에서 실행으로

4.1 종합 결론

• 기후변화는 농업·에너지·관광 등 일자리와 성장의 핵심 부문을 동시에 위협하며,

적응과 전환이 없다면 2050년까지 수억 개의 “더 많고 더 나은 일자리”가 사라질 수 있음.

• 하지만 CCDR에서 제시하는 복원력 있는 저배출(smart development) 경로를 따르면,

경제성장·고용·빈곤감소·기후안정이라는 목표를 동시에 추구할 수 있다고 결론 내림.

• 저탄소 전환이 일부 부문·지역의 일자리 상실을 동반하는 것은 사실이지만,

적응·전환지원 정책을 병행할 경우 새로운 녹색 산업과 서비스에서 더 많은 양질의 일자리가 창출될 수 있음.

4.2 CCDR의 운영화(Operationalization)

보고서는 CCDR가 실제 정책·사업으로 이어지는 5가지 실행 경로를 제시해.

1. 각국 정부 계획과의 연계

• NDC, 장기 저탄소 전략, 국가개발계획, 국가적응계획 등.

2. 정부의 개혁·투자·법·규제 패키지 설계

• 거버넌스 강화, 정책개혁, 공공투자, 법·규제 정비.

3. 세계은행 그룹의 재원·포트폴리오

• 투자 프로젝트, 정책대출, PforR, IFC 투자, MIGA 보증 등과 CCDR 정합성 확보.

4. IMF·다른 MDB·양자 공여·민간을 포함한 국제·민간 재원 동원

5. 보고서 이후 기술지원·분석·자문을 통해 실행과 모니터링 지원.

4.3 정책·연구에 대한 시사점

• 기후·개발·일자리의 통합 프레임

• 단순 고용량이 아니라 임금·생산성·안정성·포용성을 포함한 “더 많고 더 나은 일자리” 지표로 기후정책을 설계해야 함.

• 적응 투자 우선

• 특히 가난한 국가·취약계층에 높은 편익을 주므로, 국제공조·공적개발원조·민간투자를 동원해 속도를 높여야 함.

• 정의로운 전환(Just Transition)

• 부문·지역별 일자리 충격을 정밀 분석하고, 재교육·전환지원·사회적 합의를 통해 전환 비용을 완화해야 함.

• 자연자본·NbS를 경제전략의 핵심으로

• 농업·산림·어업·관광·도시계획 등 모든 부문에서 자연자본을 생산요소로 인식하고, 정책·투자 설계에 통합할 필요가 있음.

• 데이터·모형·지표 기반 정책

• CCDR, 세계은행 스코어카드, 기후·일자리 지표 등을 활용해 정책 효과를 계량적으로 모니터링하고, 근거 기반 정책을 강화해야 함.

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Source : World Bank Group (2025), Jobs in a Changing Climate: Insights from World Bank Group Country Climate and Development Reports covering 93 economies. Washington, DC: World Bank.