비영리단체와 전략적 리더십
<Moral Leadership>에서
오늘 소개할 내용은 이 책의 Part4에 나오는 비영리단체에서 도덕적 리더십을 설명하고 있다.
-이 책의 저자 소개 -
Deborah L. Rhode(1952~2021)
W. 맥팔랜드 법학 교수이자 스탠퍼드 윤리 센터의 소장.
(전 ) 스탠퍼드대학교 법학전문대학원의 법률 윤리 및 법조계에 관한 켁 센터 소장
(전 ) 미국 변호사 협회 여성 법조계 위원회 위원장
(전 ) 미국 로스쿨 협회 회장
-책 소개-
이 책은 법학, 리더십, 심리학, 정치학, 윤리학 분야의 저명한 학자들의 에세이를 한 권에 모은 실용적이고 이론적인 정책 지침서다. 이 책의 정의와 중요성, 도덕적 리더십 발휘에 영향을 미치는 요인, 윤리적 행동을 실
행하기 위한 실질적인 전략과 같은 문제에 초점. 이 책에서는 도덕적 리더십의 역학 관계를 다루며, 특히 판단력 장애, 이기심, 권력 등 도덕적 리더십을 방해하는 장애물에 대해 강조. 또한 비즈니스와 전문직 , 비영리 단체, 국제무대 등 다양한 맥락에서 도덕적 리더십을 설명하고 있다.
Part 4: Serving the Public Through the Public Sector: Accountability of Nonprofit Organizations
10장 Strategic Philanthropy and Its Malcontents by Paul Brest
10장을 쓴 저자 폴 브레스트 (Paul Brest)는 1962년 스와스모어 대학에서 문학사 학위를, 1965년 하버드 로스쿨에서 법학사 학위를 받았다. 사회에서 비영리 단체의 역할에 대한 영향력있는 이론가이며 미국 헌법을 해석하는 특정 접근 방식을 설명하기 위해 독창주의라는 이름을 만든 것으로 유명하다. 또한 미시시피의 NAACP 법률 방어 및 교육 기금에서 민권 소송 변호사로 활동한 바 있다.
(전) 스탠포드 로스쿨 학장 역임
전략적 자선 활동
비영리 단체에서 책임감 (Accountability)이 중요하다.
비영리 부문, 특히 자선 활동에서 도덕적 리더십을 발휘하는 데 있어 핵심적 요소다. 자선활동가는 법률 요건 준수의 의무가 있다. 그러나 자선가들이 추구하는 목표가 다양하고 때로는 서로 상충되는 목표가 있기 때문에 실질적인 결과에 대한 책임을 지는 것은 어렵다. 10장에서는 자선 활동가들의 활동, 보조금, 기부가 실제로 변화를 가져올 수 있도록 하는 책임에 대해 설명한다.
-자선가들이 동기가 무엇이든 간에 어떻게 목표를 달성하는데 실제로 변화를 가져올 수 있는지에 대한 비초월적이고 실용적인 질문에 중점을 둔다. 이것이 바로 전략적 자선 활동의 핵심이다.
전략적 자선 활동의 4 가지 전제 조건
1. 각 기부금 또는 보조금은 명확한 목표를 달성할 수 있도록 설계되어야 한다. (예술, 사회 서비스, 사회변화, 의학 및 건강 등)
2. 자선 사업가는 기부금을 지급하는 조직이 이러한 목표를 달성하기 위한 건전한 전략이나 계획을 가지고 있으며 계획을 실행할 수 있는 역량을 갖추고 있다고 믿어야 한다.
3. 특히 자선사업가가 같은 조직에 대한 향후 투자를 고려하고 있는 경우, 자선사업가는 공동의 목표를 향한 조직의 진행 상황을 파악할 수 있는 수단을 가지고 있어야 한다.
4. 자선사업가는 조직의 계획 추진에 따른 혜택 , 비용 및 위험을 고려하여 다른 목표 달성 방법과 비교하여 그 효과를 평가해야 한다.
두 가지 자격/자질(Two Qualifications)
-예술과 사회 및 자연과학의 발전은 다양한 실무자, 학자, 예술가, 사상가들의 창의성에 달려 있다. 이를 위해 자선가들은 개인 예술가, 대학, 기타 창의성을 육성하고 인큐베이팅 하는 개인 및 기관을 지원한다.
-사회 운동의 초기 단계에서 자선가가 보조금 지급을 결정할 때 조직의 리더십의 질에 의존할 수밖에 없다. 그러나 운동이 성숙해짐에 따라 조직도 성숙해지며, 자선가는 리더가 열정과 폭넓은 비전을 명확한 목표와 전략으로 보완해주기를 기대한다.
전략적 자선 활동 옹호(In Defense of Strategic Philanthropy)
전략적 자선 활동은 1) 인간의 행동을 예측 가능한 방식으로조율하여 목표에 도달할 수 있는 선형적이고 순차적인 단계로 이해할 수 있다고 제안한다. 2 그러나 대부분의 정교한 사회 분석가들은 확률적 비선형적이고 정확한 예측이 불가능한 이라는 매우 다른 사회 변화 모델을 가정한다.
수단과 목적의 혼란(The Confusion of Means and Ends)
자선활동이 도구적 목적과 초월적 목적으로 정의 되는 두 가지 세계에서 작동한다고 저자는 말한다.
자선활동은 인류에 대한 사랑, 즉 마음에서 우러나오는 친절함에서 비롯된다. 자선가가 사명을 정하고 야심
찬 목표를 세우도록 이끄는 것은 애정 또는 열정이다. 하지만 일단 목표를 정하고 나면 목표를 달성하기 위한 전략을 설계하고 실행하기 위해 머리와 근육이 필요하다. 전략은 목표를 달성하기 위한 수단 중 핵심적인 작업으로 구성된다. 전략은 그 자체가 목적이 아니라 조직의 사명을 달성하는 데 도움이 되는 도구일 뿐이다.
지표(Metrics)
-인간 경험의 이러한 차원을 가장 잘 포착하는 것은 종종 지표가 아니며 측정 가능한 성과는 조직의 프로그램을 왜곡하거나 실제로 더 중요하고 무형의 목표를 간과하게 만들 수 있다. 자선활동은 과학이나 경제학보다는 예술의 본질에 가깝고 재단의 투자에 대한 사회적 수익을 정량화할 수 없다.
-시버스(Sievers)는 메트릭이 조직의 성과보다는 관리 비용의 작은 ) 규모를 기준으로 조직을 평가하게 만든다고 말한다. 그러나 이것이 바로 투자 접근 방식이 경계해야 할 부분이다. 비즈니스는 비용을 추상적으로 보지 않으며, 오히려 비용이 창출하는 가치 측면에서 정당한지 묻는다.
직관(직감, 통찰력)의 역할(The Role of Intuition)
직관은 실제로 전략 지향적인 업무에서 피할 수 없다. 조직리더나 기부금 결정자는 업무의 보다 신중한 측면과 병행할 수 있는 신뢰할 수 있는 직관을 가지고 있어야 한다 . 신뢰할 수 있는 직관을 가지려면 의사 결정의 결과로부터 피드백을 받아야 한다. 따라서 책임감있는 조직과 기금 제공자는 궁극적으로 프로그램이 사명을 얼마나 성공적으로 달성했는지를 판단해야 한다.
:전략은 이러한 가치를 대체하는 것이 아니라 이를 달성하기 위한 수단이다.
참고할 기사:
Strategic Philanthropy and Its Discontents (ssir.org)
2015년 3월 6일, 스탠포드 대학교에서 폴 브레스는 유럽과 미국에서 약 40 명의 사람들이 모여 전략적 자선활동이 미국과 유럽에서 더 널리 채택되지 않은 이유에 대해 논의하기도 하다 .
11. Ethics and Philanthropy by Bruce Sievers
브루스 시버스(Bruce Sievers: 1957~)는 록펠러 필란트로피 어드바이저의 선임 연구원으로, Skirball 재단의 컨설팅 디렉터, 하스 공공서비스센터의 객원 학자, 월터 및 엘리스하스 기금의 이사로 활동하고 있다.
스탠퍼드 교수진 , 학생 , 교직원에게 자선 활동과 비영리 부문에 대한 컨설팅을 하면서 대학에서는 시민 사회와 비영리 부문에 관해 가르치고 있다.
윤리와 자선활동(Ethics and Philanthropy)
비영리 부문의 근본적인 정당성은 오랫동안 신뢰 라는 개념에 기반을 두고 있다 신뢰는 윤리적 행동을 의미한다. 비영리 단체에 대한 이러한 추정은 어떤 면에서 모든 전문 분야에서 윤리적 행동에 대한 추정과 유사하다. 전문가는 정부의 엄격한 규제, 법률, 시장의 힘 또는 정치적 통제라는 일반적인 제약 밖에서 힘과 권한을 행사하기 때문에 스스로 부과한 윤리적 원칙에 따라 운영될 것으로 본다.
비영리 분야의 잠재적 리더로서 역할을 수행하는 재단에게 적용되는 세 가지 윤리는 다음과 같다 .
1. 펀딩 윤리( Funding Ethics)
첫번째는 자금 지원의 우선순위로서 윤리 (ethics as a funding priority) 다. 재단은 다양한 이유에 따라 기금 지원을 결정하며, 기부자와 재단 이사회는 사회적 관심과 관심의 대상이 될 수 있는 수많은 잠재적 대상 중에서 어떤 대상을 우선적인 지원 대상으로 선택할지 결정할 때 폭넓은 재량권을 행사할 수 있고 또 행사해야 한다. 사회 문제와 이해관계는 사실상 무한하며 기금은 유한하기 때문에 기부자와 그 대표의 이해관계와 관심사에 따라 선택이 불가피하다.
-스티븐 글래스나 제이슨 블레어와 같은 저널리스트들의 신뢰 위반, 미국의사협회의 의료 제품 유료 보증,
금융 사기에 연루된 여론과 월드컴 회계사들에 대해 큰 충격을 받는다. 우리는 전문가들의 전문성을 신뢰하고 그들이 부정직하거나 기만적인 행동을 할 때 배신감을 느낀다 .
2. 재단 책임성(Foundation Accountability)
두번째는 자선활동의 책임성 (philanthropic accountability)이다. 책임성은 사실 재단이 존재하는 한 자선활동에 대한 논의의 일부다. 1601년 엘리자베스 시대의 자선 사용 법령에는 기부자가 의도한 목적에 자선 기부가 적절하게 사용될 수 있도록 보장하는 조항이 포함되어 있다 .
미국 캔 자선활동에 대한 의회의 감독은 1 세기 전 최초의 대규모 범용 재단 설립과 동시에 시작되었다. 책임에 대한 이러한 지속적인 우려의 이유는 간단하다. 국가나 다른 기관의 통제를 벗어난 중요한 사회적 관심사에 자금을 할당하는 것은 남용의 명백한 가능성을 열어두기 때문이다.
3. 자선활동과 공공재(Philanthropy and Public Goods)
자선활동에서 윤리적 고려가 중요한 방식으로 발생하는 세번째는 민주적 민주 사회에서 사적 부의 역할 (the role of private wealth in a democratic cratic society) 에 관한 것. 자선사업의 우선순위 설정이나 책임 있는 행동에 대한 문제가 아니라 자선사업의 전반적인 윤리적 함의, 즉 현대 사회의 근본적인 문제와 잠재력을 해결하고자 하는 민간 부문 기관의 복잡한 책임에 초점을 맞추고 있다.
사례1) 1819 년 다트머스 대학 사건은 미국 대법원 이공적 행동과 사적 행동의 고유한 영역에 대한 인식과 공적 간섭으로부터 사적 행동을 보호하는 법원의 역할을 통해 사회적 목적을 추구하는 사적 재산의 권리에 대한 결정적인 판결을 내렸다.
공공재 문제를 해결하기 위한 네 가지 제안
첫째, 사회문제 해결 방식에 내재된 문제, 즉 불평등과 파편화의 잠재적 악화, 공공재 추구에 대한 시장 접근 방식의 결함에 대한 자각 필요.
둘째, 기부자 교육 활동에서 보조금 지급의 효율성 문제에 관심을 기울일 것이 아니라 근본적인 의제 설정의 사회적 함의, 즉 초기 재단 목적과 우선순위가 설정되는 과정에 대한 철저한 비판적 분석 필요.
셋째, 자선활동은 현대 사회에서 공공 영역의 중요성을 옹호하는 데 훨씬 더 강력한 역할 가능.
넷째, 자선활동은 대중이 사회 정책에 관한 방대한 결정을 이해하고 해결하는 수단인 공공 의사결정 과정 자체를 개선하는 역할 수행.
Reference
Deborah. L . Rhode (Ed .).2006. Moral leadership: The theory and practice of power, judgment, and policy . Jossey Bass.
