호주 슈퍼마켓 진열대에서 미국산 쇠고기를 곧 보게 될까
호주 슈퍼마켓 진열대에서 미국산 쇠고기를 곧 보게 될까? 그리고 왜 도널드 트럼프는 이를 자축하고 있을까?
호주 노동당 정부는 미국산 쇠고기 수입에 대한 규제를 해제하였다.
도널드 트럼프 전 대통령은 이에 대해 자신의 공으로 돌리며 자축하고 있지만,
실제로 호주 소비자들이 미국산 쇠고기를 대량으로 구매할 가능성은 높지 않다.
콜로라도주 소재 미국의 한 축산 목장.
앨버니지 정부는 미국산 쇠고기 수입 확대와 관련하여, 호주의 생물보안 기준이 약화되거나 타협되는 일은 없을 것이라고 밝혔다.
(사진: Craig Zerbe / Getty Images)
호주의 외교 정책
[해설]
호주 슈퍼마켓에서 미국산 쇠고기를 보게 될까? 그리고 왜 도널드 트럼프는 자축하고 있는가?
호주 노동당 정부는 미국산 쇠고기 수입에 대한 규제를 해제하였다.
도널드 트럼프 전 대통령은 이에 대해 자신의 공로라고 주장하며 자축하고 있지만,
실제로 호주 소비자들이 미국산 쇠고기를 자주 접하게 될 가능성은 낮다고 업계는 보고 있다.
이번 결정의 시기적 맥락에 대한 해석도 분분하다.
농업부가 수년간 평가 절차를 진행해온 끝에 내린 결정이긴 하지만,
동시에 트럼프 행정부가 호주 시장을 미국 수출업자에게 개방하라고 압박해온 흐름과도 맞물려 있기 때문이다.
그러나 호주 정부는 명확히 밝혔다.
미국산 쇠고기 수입을 확대한다고 해서, 호주의 생물보안 기준을 약화하거나 희생하는 일은 없을 것이라고 강조하였다.
실제로 호주 축산 및 농업 업계 대부분은,
이번 조치가 미국산 쇠고기 수출 증가로 곧바로 이어지지는 않을 것이라며,
시장의 변화는 제한적일 것으로 전망하고 있다.
이번 조치가 호주에 어떤 영향을 미칠 수 있는지, 알아두어야 할 핵심 사항은 다음과 같다.
■ 그렇다면 이제 호주에서 미국산 쇠고기를 더 많이 보게 되는 걸까?
육류산업 대표기관인 Meat and Livestock Australia(MLA)에 따르면,
현재 호주의 펍, 슈퍼마켓, 레스토랑에서 판매되는 쇠고기의 99% 이상은 호주산 쇠고기라고 한다.
이 단체뿐만 아니라 Cattle Farmers Australia 및 호주국가농민연맹(National Farmers’ Federation) 역시,
이번 수입 규제 완화가 실질적으로 의미 있는 영향을 미칠 가능성은 낮다고 보고 있다.
디킨대학교(Deakin University)의 케이트 시버트(Kate Sievert) 박사는,
미국산 쇠고기는 강력한 호주 국내 축산업과 경쟁이 되지 않는다고 설명한다.
그녀는 호주 소비자들이 슈퍼마켓 진열대에서 미국산 쇠고기를 더 자주 접하게 될 가능성은 낮지만,
패스트푸드나 즉석식품 분야에서는 활용이 늘어날 수 있다고 분석했다.
“미국산 쇠고기는 식품 시스템 내 특정 영역,
특히 패스트푸드 서비스나 초가공 식품(ready meals)과 같은 분야에서 사용될 가능성이 더 크다”고
시버트 박사는 설명했다.
또한 그녀는 다음과 같이 덧붙였다.
“미국은 좁은 공간에 가축을 집약적으로 사육하는 CAFO(Confined Animal Feeding Operations) 방식에 훨씬 더 많이 의존하며,
이를 통해 생산 단가를 낮추는 구조를 갖고 있다.”
하지만 그렇다고 해서 미국산 쇠고기가 호주산보다 전반적으로 더 저렴하다고 보기는 어렵다.
축산업계는 또 하나의 사실을 강조한다.
미국이 생산하는 일부 희소하거나 고급 부위들은 이미 호주 시장에 대부분 유통되고 있다.
즉, 수입 규제 완화가 시장에 새로운 고기 종류를 유입시킨다기보다는,
이미 존재하는 흐름을 공식화한 조치라는 것이다.
시버트 박사는 이번 규제 변화가
일본, 한국 등 미국산 쇠고기를 수입해온 주요 국가들과 호주의 규제 수준을 맞추는 효과를 가질 것이라고 해석했다.
하지만 미국 자체의 가축 사육 규모는 지속적으로 감소하고 있으며,
2024년에는 쇠고기 생산량이 약 1% 줄어든 것으로 나타났다.
“미국의 소 사육 마릿수는 수십 년 만에 최저 수준에 도달해 있다”고
시버트 박사는 덧붙였다.
■ 이번 조치가 미국과의 관세 갈등을 완화할 수 있을까?
쇠고기 수입 규제 완화가 미국 행정부와의 관계에 어떤 변화를 줄 수 있는지에 대한 질문에 대해,
**호주 무역장관 돈 패럴(Don Farrell)**은 금요일 로위연구소(Lowy Institute) 세미나에서 다음과 같이 밝혔다.
“솔직히 잘 모르겠습니다.”
그는 이어 다음과 같이 덧붙였다.
“이번 결정을 내린 것은 미국을 무역협상으로 유도하기 위한 것이 아니다.”
또한 그는
“트럼프 대통령은 이것이 좋은 결정이라 생각하며,
자기가 한 일이라고 주장하고 있지만,
우리는 오직 ‘호주의 국익’을 기준으로 판단해야 한다.
그리고 그 국익이란 바로 모든 관세의 철폐다”라고 강조하였다.
호주 정부는 이번 결정이 무역 관계나 미국 측의 시장 개방 요구와는 무관하다는 점을 반복적으로 강조해 왔다.
패럴 장관은
“우리는 관세 철폐라는 목표를 결코 포기해서는 안 된다”고 재확인하였다.
또한 그는,
관세 부과 이후에도 호주의 대미 수출은 지속적으로 증가하고 있다고 언급하였다.
“우리는 현재 연간 40억 달러 규모의 쇠고기를 미국에 수출하고 있으며,
이 수출량은 점점 더 늘고 있습니다.
중국으로도 막대한 양의 쇠고기를 수출하고 있는데,
이 역시 계속 증가하고 있습니다.”
한편, 도널드 트럼프 전 대통령은 목요일 Truth Social에 올린 글에서 다음과 같이 밝혔다.
“미국의 훌륭한 쇠고기를 거부하는 다른 국가들에게는 경고한다.”
수년 간의 논의 끝에 호주가 마침내 미국산 쇠고기 수입을 허용하기로 동의하였다.
우리는 오랫동안 훌륭한 동맹 관계를 유지해 왔지만,
그럼에도 불구하고 호주는 한동안 미국산 쇠고기를 금지해 왔다.
이제 우리는 호주에 엄청난 양의 쇠고기를 수출하게 될 것이다.
왜냐하면 이는 미국산 쇠고기가 전 세계에서 가장 안전하고 우수하다는 사실을 입증하는 명백하고 부정할 수 없는 증거이기 때문이다.
미국의 훌륭한 쇠고기 수입을 거부하는 다른 국가들에 대해서는 이제 경고가 주어졌다.
우리 국민 중 가장 성실하고 위대한 사람들인 축산업 종사자들은
오늘 이 소식을 듣고 웃고 있으며, 이는 곧 나 역시 웃고 있다는 뜻이다.
이 기세를 계속 이어가자.
지금은 미국의 황금기다!
■ 트럼프의 2025년 7월 25일 Truth Social 게시물 – 미국산 쇠고기의 호주 수입 허용 결정을 자축하며
호주 국민당(The Nationals)은,
트럼프 전 대통령의 이러한 언급이 “이번 쇠고기 수입 결정은 미국과의 관세 문제와는 무관하다”는 정부의 주장과 명백히 모순된다고 지적하였다.
국민당 부대표인 **케빈 호건(Kevin Hogan)**은 성명을 통해 다음과 같이 밝혔다.
“호주의 과학 기반 생물보안 기준은 결코 **협상 카드로 활용되어서는 안 된다.”
“미국 무역대표부의 제이미슨 그리어가 이 결정을 미국-호주 간 통상 관계와 직접적으로 연결짓고 있는 반면,
앨버니지 정부는 정반대의 입장을 취하고 있다.”고 주장하였다.
■ 배경 설명: 지금의 상황은 어떻게 오게 되었는가?
호주는 2003년 미국에서 발생한 소해면상뇌증(BSE), 즉 광우병 사태에 대응하여
미국산 쇠고기 수입을 전면 금지하였다.
신선한 쇠고기를 호주에 수출하고자 하는 국가들은,
**BSE 위험도 평가(BSE risk assessment)**를 반드시 통과해야 시장 접근이 가능하다.
호주는 2015년, 미국에 대한 평가를 통해
“BSE 발생을 방지하기 위한 통제 체계가 충분히 구축되어 있다”고 판단,
미국에 1등급(Category 1) 지위를 부여하였다.
1등급 국가는 특정 조건을 충족하는 한, 신선육 및 가공육의 수출이 허용된다.
이후 2017년, 호주는 **쇠고기 시장 개방 관련 최종 검토 보고서(beef review)**를 발표하였다.
이 보고서는 미국을 포함하여 BSE 평가를 통과한 여러 국가들의 시장 접근 신청을 평가한 것이다.
이 검토는 사실상 호주 시장에 대한 수입 허용을 위한 마지막 단계였지만,
단 하나의 조건을 추가하였다.
즉, **쇠고기 원료가 되는 소는 승인 국가 내에서 태어나고,
그 이후에도 해당 국가에서 “계속적으로 사육된 이력이 있어야 한다”**는 점이었다.
이후 2019년, 정부는
미국에서 태어나고 사육된 소로부터 생산된 쇠고기의 수입은 조건부로 허용하였으나,
그 이력이 완벽히 추적 가능해야 하며,
여전히 지속적인 생물보안 평가를 거쳐야 하는 구조였기 때문에,
실제 신선육 수입은 거의 이루어지지 않았다.
■ 이번 규제 변경의 핵심: 캐나다·멕시코 출생 소로도 수출 가능
최근의 규제 완화는,
캐나다 또는 멕시코에서 태어난 소라도
미국에서 합법적으로 수입되어 사육 및 도축되었고,
추적 가능한 경우에는 미국산 쇠고기로 간주해 호주 수출을 허용하는 내용을 담고 있다.
미국은 2019~2023년 기간 동안,
연 평균 약 70만 마리의 소·버펄로·들소를 캐나다로부터,
약 120만 마리를 멕시코로부터 수입하였다.
이는 자국 내 쇠고기 생산 기반을 보완하기 위한 조치였다.
하지만 2025년 5월부터,
살을 파먹는 해충(Flesh-eating pest)의 확산 문제로 인해,
미국은 멕시코산 살아있는 소의 수입을 전면 금지한 상태이다.
