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계정을 잊어버리셨나요?

by 리쌩전 Feb 12. 2016

공공 공간, 이대로 괜찮습니까?

규제 많은 공공 건물을 살리기 위해 시작한 '공공R부동산'

#일본 #그린즈 #마을만들기

당신 마을의 공공 공간은 모두가 즐겁게 사용할 수 있습니까? 규제 투성이의 공공 건물을 살리기 위해 바바 마사타카 씨가 <공공 R 부동산>을 시작한 이유

(원본 링크 : http://greenz.jp/2016/01/15/realpublicestate/)

게재일 : 2016. 01. 15.

고베시 노미야 동쪽 유원지에서 열린 야외 도서관 & 마켓 'Urban Picnic -Outdoor Library ".

지나갈 때만 사용되던 공원의 광장에 카페 스탠드와 책장과 잔디를 설치하면 즐거운 자리로.

공원인데 공놀이 금지, 애완 동물이 배설을 한다고 모래밭도 없어지고 벤치는 노숙자 투성이 ... 여러분의 주위에 그런 공공 공간은 없습니까?

그런 공원을 실제로 목격하고 여기는 도대체 무엇을 위해 있는 것일까...라고 의문을 품었던 것이, R 부동산의 디렉터이며 설계 사무소 Open A 대표의 바바 마사타카 씨.

사회를 바라보면 고도 경제 성장기에 지어진 많은 공공 시설은 일제히 노후화의 시기를 맞이하고 있습니다. 지방 자치 단체에게 이 시설들을 운영하는 것은 재정적으로도 어려운 상황.

규칙에 묶여 살아나지 않는 공공 공간의 활용을 민간 기업과 시민이 함께 힘을 합쳐서 해보자는 생각으로 시작된 것이 <공공 R 부동산>입니다.

기존의 'R 부동산'이 건축된 햇수나 넓이만으로 가치가 보이지 않는 물건에 레트로 느낌과 맛, 개성 등을 담아 새로운 입맛의 부가가치를 찾아낸 것과 같이 공공 공간에도 재미있게 활용 수 있을 것 같은 물건이 많이 있다. 그런 재미있는 물건과 활용 사례를 소개해나가려고하는 공공 건물에 특화된 웹 미디어입니다.

(기존의 R부동산은 일본의 RealTokyoEstate라고 하는 부동산 관련 웹사이트입니다.)

이것은 R 부동산에게도 작게 시작한 큰 도전. 공공이라고 불리는 분야에 종사하는 것은 거의 처음이라고 말하는 바바 씨에게, 이런 설립에 대한 생각과, 향후에 그려보고 있는 미래에 대해 들어 보았습니다.

바바 마사타카

Open A 대표 / 도쿄 R 부동산 이사 / 예술 공과 대학 조교수.

1968 년 사가 출생. 와세다 대학 대학원 건축학과 졸업 후 하쿠호도 입사. 와세다 대학 대학원 박사 과정에 복학, 잡지 <A>편집장을 맡았다. 2003 년 건축 설계 사무소 Open A를 설립, 건축 설계, 도시 계획까지 폭넓게 다루고 웹 사이트 <도쿄 R 부동산>을 공동 운영한다. 저서로는 "PUBLIC DESIGN 새로운 공공 공간을 만드는 방법 ", "RePUBLIC 공공 건물의 리노베이션"등. 2015 년 3 월 새로운 사이트 <공공 R 부동산>을 시작했다.

'행정 공간'이 되어 버린 '공공 공간'은 더 이상 퍼블릭하지 않다?

서두에 언급한 공원 에피소드는 바바 씨 자신이 아이를 데리고 공원에 놀러 갔을 때의 실화입니다. 이를 계기로 세상을 다시 바라보면서, 많은 공공 공간이 본래의 "공공"과 "퍼블릭"이라는 의미로부터 동떨어져 있다는 것을 알게되었습니다.

같은 무렵, 이케부쿠로 서쪽 출구 공원에 가설 카페를 설계하는 일에 종사하게 된 바바 씨. 행정 담당자로부터 되돌아 오는 것은 "저것도 안돼, 이것도 안돼."라는 제약뿐이었습니다. 사용 재료에 제한이 있고 절차도 매우 번잡했습니다. 무엇보다 위화감을 느낀 것은 그 공무원의 태도였습니다.

바바 씨 원래 함께 고민해야 하는 사람이, 이 땅에 무엇을 해줄거야라고 말할 뿐이었습니다. 이 장소가 당신의 것인가... 라고 생각하지 않을 수 없었습니다.

나중에 바바 씨도 공공 공간을 관리하는 어려움과 필요성을 알 수 있게 되었습니다만, 역시 그래도 그 장소는 관리 될 뿐인 경직화 된 "행정 공간"이며, 더 이상 공개적으로 오픈된 " 공공 공간"은 없어지고 있다는 생각을 지울 수 없었습니다.

이렇게까지 과도한 규칙과 클레임 대책은, 쉽게 해결하기 어려운, 행정이 안고 있는 어둠이라 할 수 있습니다. 이 어둠이 실용성에서 동떨어진 "사용할 수 없는" 공공 공간을 낳는 요인 중의 하나가 된 것입니다.

"작은 공원 혁명"으로 요코하마시 호도에서 열린 파크 카라반. 공원을 즐거운 공간으로 되찾으려는 시도로, 인조 잔디에 텐트를 치고 1 박 2 일의 캠프 행사가 열렸다.

공공 시설의 유지 관리가 이제 지방 자치 단체의 재정 부담

한편, 인구가 줄어들고있는 지방 자치 단체에게는 이러한 공공 시설의 유지 관리가 큰 부담이되고 있다고 가르쳐 준 것이 공공 R 부동산의 일원이며, 1 년 반 전까지 일본 정책 투자 은행에서 일하던 키쿠치 마리에씨입니다.

현재 공공 R 부동산의 핵심 멤버 인 키쿠치 마리 씨

키쿠치 씨 원래 일본 공공 시설 1 인당 면적은 평균 3.3 평방 미터 (1 평) 정도로 알고있습니다. 그것이 지자체 합병과 인구 감소로 지금은 1 인당 3 배인 9 평방 미터에 달하는 지역도 있습니다. 향후 30 년간 시설량을 지금의 50 %로 줄이지 않으면 재정적으로 유지할 수 없는 지역도 있는 상황입니다.

지방 자치 단체가 갖고 있는 하코모노 등의 공공 시설의 면적 추이를 보면 1970 년대에 단번에 증가하고 그 다음은 제자리 걸음인 상태. (* 1).

* 1 총무성 「공공 시설 등의 종합적이고 계획적인 관리를 통한 노후 대책 등의 추진」( '지방 자치 단체의 공공 시설 관리 추진 방식과 실무의 포인트'싱크 탱크 보고서)

최근에는 '공공 시설 매니지먼트'가 활발하게 추진되어, 진행되고 있는 지역은 미활용 시설을 매각하거나 민간에 빌려주어 부담을 가볍게 하려는 노력을 하고 있습니다. 하지만 여전히 대부분이 손을 묶은 상태로 아직도 연간 수천 만엔의 돈이 흘러 나가고 있습니다. 예를 들어, 바바 씨.

바바 씨 최근 보고 온 곳이 제석천 근처 카츠시카구 직원 기숙사입니다. 이미 10 년간 사용되지 않은 채 방치되어있어 보기에 무척 낡았지만 건물 자체는 잘 되어있고 재미있는 활용을 기대할 수 건물이었습니다. 이것을 지금 Open A의 설계로 리노베이션하려고 하고 있습니다. 이런 것들이 지방 자치 단체에는 놀라울 정도로 많이 있습니다.

<공공 R 부동산> 시동!

이러한 빈 공공 건물을 민간과 시민이 더 자유롭게 활용할 수 있게 된다면, 이라고 바바 씨는 생각합니다.

이를 위해, 우선 "이런 공공 공간이 비어 있습니다"라는 정보와 "이런 멋진 활용 방법이 있습니다"라는 활용중인 사례를 알리고자 시작한 것이 2015 년 3 월에 시작 된 <공공 R 부동산>입니다.

아직 게재 정보의 수는 적지만 모집 중인 공공 건물 및 활용 사례가 게재되어 있습니다.

■■ 모집중인 장소 ■■

소방서를 살 수 있다? 이시카와현 하쿠산시의 구쓰루 소방서는 현재 판매 중. 가격은 1585 만엔. 사진은 예전의 소방서 모습

도쿄의 공공공간, 니혼바시와 스미다강에서는 강둑까지 앞으로 나온 테라스를 활용하는 사회 실험으로 음식점 창업자를 모집 중.

■■ 활용중인 사례 ■■

원래는 타치카와시의 두 번째 청사에서, 지금은 4 만의 장서를 자랑하는 만화 파크, <어린이 미래 센터>. 육아 시민 활동, 예술 활동을 지원하는 공공 시설로도 활용되고 있다.

구요츠야 제5초등학교 건물을 요시모토흥업이 본사로 활용 중. 1934 년 전쟁에 지어진 건물로 그 현대적인 디자인도 매력적.

(요시모토 흥업 : 일본에서 가장 유명한 코미디 연예 기획사)

상동, 요시모토 사무실. 넓은 복도에 탤런트의 상품과 이벤트에 사용한 대형 간판, 입간판 등이 있어서 학교 축제와 같은 분위기를 자아내고 있다.

덧붙여 수많은 게재 사례 중 바바 씨가 높게 평가하고있는 사례는 무엇인가 묻자 "아트 치요다, 역시 3331은 놀라운 것"이라고 답변.

중학교와 공원을 공간적으로 연결했다는 건축적인 의미에서 놀랍고, 합동 회사가 빌려 임대하는 민간 발상의 사업 구조로 제대로 행정 임대료도 지불하면서 흑자를 내고 있다는 점도 대단하다. 원래 중학교였던 공간의 역사를 계승하여, 지역의 가치도 함께 올리고 있다고 평가했다.

<3331, 아트 치요다> 도시형 모델로 좋은 사례이지만 지방에서는 그만큼의 임대료를 받기 어려운지도 모른다. 지역에 따라 해답이 다른 것.

(3331은 아키하바라의 근처에 위치하고 있다.)

이런 좋은 사례들이 아직 일본에는 적기 때문에 <공공 R 부동산>에서는 해외 사례도 소개하고 있습니다.

공공 건물이라 정보 게재조차 어렵다? !

그런데 사이트 공개 후 알게 된 큰 착오도 있었습니다.

어느 지방 자치 단체도 많은 불량 공공 시설을 안고 있는 시대. "민간에서 활용 해달라"는 목소리와 모집 물건은 계속해서 나올 것이라고 예상했지만, 행정만의 판단으로는 모집정보를 게재할 수 없다는 걸 알았습니다.

바바 씨 행정의 것이라는 건 시민의 소유라는 뜻이므로, 시민 여러분에게 이런 모집을해도 될까요,라는 방문을 세우고 주민 의견을 받아 조정을 마친 후에 하지 않으면 정보 게재 할 수 없다는 것이었습니다. 여기에는 놀랐습니다.

그래도 우선은 빈 부동산 정보를 조금이라도 오픈된 곳에서 내보이는 것이 중요하다고 생각하고, 지자체의 홈페이지에서 공모중인 부동산을 찾아 게재하는 것부터 시작했습니다. 그 후 조금씩 "이런 물건이 있기 때문에 보러 와달라"는 각 지자체의 상담이나 공공 공간을 신규 사업에 활용하고자하는 민간 기업에서의 문의도 늘어나 기 시작했습니다.

공공 시설을 민간에서 이용하기 위해선 넘어야하는 장애물이 많아

바바 씨 빌려주고 싶은 행정이있다, 빌리고 싶은 민간이있다. 원래대로라면 그것만으로 더 얘기가 나와야하지만 실제로 활용해주길 원한다면, 무척 힘든 단계들이 기다리고 있습니다. 대체 얼만큼 조율하지 않으면 안되는걸까...!

하나 하나 예를 들자면 끝이 없지만, 예를 들어 임대하려는 민간 기업이 공간이 낡았고 빈 공간이니까 싸게 빌릴 수 있을 것으로 예상하고 있었는데, 행정이 내진 보강을 한 후가 아니면 빌려줄 수 없다고 말을 꺼내, 오히려 비싸진 곳이 있습니다.

바바 씨 지금까지 아무렇지도 않게 사용하던 건물인데, 임대하는 경우에는 내진 보강을하지 않으면 안된다고 하는 거예요. 행정이 빌려줘서 만일 무슨 일이 생기면 곤란하기 때문에 위험을 회피하고자 하는 것인데, 그럼 왜 지금까지 사용했는지 .... 이것도 제가 생각하기엔 이상한 논리입니다.

그 밖에도 해결해야 할 문제는 많다. "용도 변경"도 그 중 하나. 일반적으로 토지는 도시 계획 속에서, 주택만 지을 수 있는 토지 (주거 전용 지역), 가게를 낼 수 있는 토지 (상업 지역) 등 건축 가능 건물이 정해져 있습니다.

바바 씨 지난 10 년간 전국에서 약 6,000개의 근처 학교가 폐교되었다고 합니다. 학교의 대부분은 주거 전용 지역에 있습니다. 폐교 건물을 사업에 사용하고 싶은 경우, 상업에 이용하긴 하지만, 주거 전용 지역에서 상업 활동을 해도 괜찮은가, 하는 문제가 나오게됩니다.

또한 학교나 문화 시설의 대부분은 보조금으로 만들어진 것도 많아서, 민간에 임대하는 경우에는 먼저 보조금을 돌려줘야 한다는 이야기도 나오고 있습니다.

바바 씨 그러한 과제 하나 하나 부딪치며, 사회 실험과 1차 사용 허가, 기간을 구분하여 일단 3 년 만 해보는 등 기정 사실(작은 실제 사례)을 만들어 갈 수 밖에 없는 일입니다만, 그 해결 방법이 정말 어렵습니다. 나중에는 우리에게 그 노하우가 쌓여 컨설팅을 할 수 있게 되지 않을까 하고 생각하게 되었습니다. 어떤 의미에서는 민간과 행정 사이의 번역가 같은 것이네요. 귀찮은 일도 많습니다만, 그걸 넘어 서지 않으면 공공 공간의 활용은 미래가 없다고 생각하고 있습니다.

지방 자치 단체는 일률적 의식도 강하기 때문에, 어떤 문제를 한 번 돌파하게 되면 다른 곳도 같은 방법으로 해결하기 쉬운 측면도 있습니다. 어떻게든 해결해낸 것은 그대로 가둬두지 않고 <공공 R 부동산>을 통해 계속해서 공개해 나갈 생각이라는 바바 씨.

빌려주고 싶은 행정과 빌리고 싶은 민간 기업, NPO 단체의 중개 역할을 매칭 해 나가는 것이 공공 R 부동산의 목표이자 역할. 그러기 위해서는 우선 '모집 중'에 게재 할 수있는 공공 건물을 지자체와 상담하면서 늘려가는 것이 가장 첫 번째 일이 될 것입니다.

공무원의 비명도 들려왔다

관리비 연간 6,000 만이 걸려있는 시설이라면, 무상이라도 좋으니까 임대해주자는 발상은 민간의 일이라면 이상하지 않은 일이다. 그런데 그렇게 저렴한 임대료로 빌려주는 게 지방 의회에서 문제시되는 경우도 있다는 것.

바바 씨 미디어의 역할로, 제대로 상식을 만들어주는 것이 중요하다고 생각합니다. 이런 시대에 그런 말을 하는 사람이 이상해, 라는 분위기를 만드는 것이 필요하며, 공공 R 부동산이 그 역할을 해나가고 싶어요.

정보 게재를 시작하고 나서 공무원들의 본심과 비명도 들려왔다는 바바 씨. 침묵하는 다수보다 소수의 민원인들을 위해 행정이 필요 이상의 대응을 강요 당하고 있는 형국이 적지 않다고 말한다.

바바 씨 공무원 내에도 현재 상황에 의문을 가지는 사람이 많이 있습니다. 단지 주민들의 원성을 받으면 그것에 대답하지 않으면 안되는 의무감이 있는 것 아닐까요? 소수의 의견을 무시할 수 없어서 오히려 과잉 반응 할 수 밖에 없는 사회 구조가 되어버리고 있다.

공공 R 부동산에서는 그런 현상을 비판하는 것이 아니라, 멋진 사례들이나 이렇게 되면 좋겠다는 재미있는 아이디어로 뛰어넘고 싶다고 말한다.

바바 씨 공공 R 부동산은 공공 공간의 존재를 검토하고 뭔가 하자고 호소하고 있습니다. 우선 낭비되고있는 공간의 존재들을 눈치채는 데에 노력하고 있습니다. 그리고 사람들이공공 공간을 사용하여 뭔가 하고 싶다고 생각 할 때 상담하기 위해 먼저 찾아오는 곳이 될 수 있다면 좋겠습니다.

효고현 코베시의 도심과 자연을 동시에 즐길 수 있는 히가시유엔지 지역 공원 관리 사회 실험 'Urban Picnic -Outdoor Library " 마지막 전날 밤 교류회도 개최. 그 이름도 "나이트 피크닉" 참가자들이 음식을 가져 와서 밤의 Urban Picnic을 즐겼습니다.

지금 가만히 묻혀있는 공공 건물이나 획일적으로 관리되고 있는 공공 공간이 더 개방되어 시민이나 기업이 자유롭고 즐겁게 활용할 수있는 것이 당연한 세상.

미래 도시의 부동산에 가면 일반 부동산 정보와 함께, 공공 시설과 공공 공간의 정보도 볼 수 있는 날이 올지도 모릅니다. "저렴하고 재미있을 것 같은데, 이 폐교를 사무실로 사용해볼까"라고 모두가 자유롭게 선택하는 것.

이 공공 R 부동산의 도전은 전국의 지방 자치 단체에게도 필요한 것일지 모릅니다.

당신의 도시에는 어떤 자원이 잠들어 있을까요?

글쓴이

카이 카오리