1849년 골드러시가 시작되자 샌프란시스코만은 하루아침에 세계적 관문이 되었다. 태평양을 건너온 배들이 샌프란시스코 항구에 닿았고, 금을 찾아온 사람들은 이곳을 거점으로 내륙으로 향했다. 항만도시 샌프란시스코는 금융, 무역, 물류의 중심지로 급성장했다. 그러나 베이 에어리어는 샌프란시스코 혼자 만든 것이 아니다. 샌프란시스코만을 둘러싼 여러 도시들이 각자의 역할을 맡으며 하나의 광역 체계를 형성했다.
만 건너편 오클랜드는 1869년 대륙횡단철도의 서부 종착역이 되면서 물류와 제조업의 거점으로 성장했다. 남쪽 산타클라라 밸리에서는 과수원이 펼쳐졌고, 산호세는 농업 중심지로 발전했다. 북쪽 마린과 소노마는 목재와 농산물을 공급했다. 철도와 해운, 그리고 나중에는 페리 시스템이 이 도시들을 연결했다. 20세기 초 샌프란시스코 자본가들이 소유한 교통망은 만 주변의 공장, 농장, 항구를 하나의 경제권으로 묶어냈다. 사람들은 이 지역을 "샌프란시스코 베이 에어리어"라고 부르기 시작했다. 하나의 만을 중심으로 형성된 광역 경제권, 그것이 베이 에어리어의 시작이었다.
샌프란시스코를 이해하려면 먼저 이 도시가 어떻게 만들어졌는지를 봐야 한다. 샌프란시스코는 미국 도시 중 가장 유럽적인 도시로 평가받아 왔다. 가파른 언덕과 짧은 블록, 보행을 전제로 한 거리 구조는 자동차 시대에도 걸어 다니는 도시를 유지하게 했다. 1906년 대지진과 화재 이후의 재건은 이 특성을 더욱 강화했다. 샌프란시스코는 단일한 중심부를 가진 도시가 아니라, 노스비치, 미션, 차이나타운, 헤이트애시버리 같은 강한 동네들이 모여 이룬 도시였다.
각 동네는 단순한 주거지가 아니었다. 생활과 소비, 문화가 결합된 완결된 단위였다. 이탈리아 이민자들의 노스비치, 라틴계의 미션, 중국인의 차이나타운, 히피들의 헤이트애시버리는 각각 독자적인 정체성과 경제를 가졌다. Alison Isenberg는 전후 샌프란시스코 재건 과정을 분석하면서, 이 도시가 로버트 모세스식 개발도 제인 제이콥스식 보존도 아닌 제3의 길을 걸었다고 평가한다. 예술가, 활동가, 지역 상인들이 협력적 계획 과정에 참여하면서 동네의 특성을 유지하면서도 재개발을 이뤄냈다. 이 과정이 오늘날 샌프란시스코가 "동네의 도시"로 남을 수 있었던 이유다.
샌프란시스코가 동네의 도시라면, 베이 에어리어는 분절된 광역권이다. "샌프란시스코 베이 에어리어"라는 이름에는 역설이 있다. 문화적으로는 샌프란시스코가 중심이지만, 경제적으로는 세 개의 중심이 공존한다. Richard Walker는 베이 에어리어를 "북미의 케르베로스(Cerberus, 머리가 셋 달린 괴물)"라고 불렀다. 샌프란시스코(금융·문화), 오클랜드(제조·물류), 산호세(기술·제조)는 각각 독자적인 고용 클러스터를 형성하면서도, 하나의 광역권으로 작동해 왔다. 미니애폴리스-세인트폴처럼 두 개의 중심을 가진 대도시권은 있지만, 이렇게 세 개의 거의 대등한 중심을 가진 주요 메트로는 베이 에어리어가 유일하다.
이 다핵 구조가 베이 에어리어의 경쟁력이었다. 샌프란시스코에서 일하는 사람이 오클랜드에 살고, 산호세의 기술자가 샌프란시스코에서 소비하는 구조는 오랫동안 광역권 전체를 작동시켰다. 그러나 동시에 이것은 분절성의 원천이기도 하다. 9개 카운티, 101개 지방자치단체, 수십 개의 교통 당국과 계획 기관이 각자의 이해관계로 움직인다. Mel Scott이 1985년 "The San Francisco Bay Area: A Metropolis in Perspective"에서 지적했듯, 베이 에어리어는 문화적으로는 하나지만 거버넌스 측면에서는 극도로 파편화된 광역권이다. 이 통합과 분절의 긴장이 오늘날까지 베이 에어리어를 정의한다.
이제 이 복잡한 광역권을 어떻게 읽을 것인가의 문제가 남는다. 베이 에어리어를 이해하는 것은 쉽지 않다. 너무 크고, 너무 복잡하며, 너무 많은 중심이 있다. 그러나 다섯 가지 렌즈를 통해 보면 이 광역권의 구조가 명확해진다. 각 렌즈는 베이 에어리어를 서로 다른 방식으로 나누고, 그 나눔이 중첩되면서 이 도시의 복잡성이 드러난다.
렌즈 1 - 문화 중심: 샌프란시스코
첫 번째 렌즈는 문화적 중심성이다. "베이 에어리어 어디 가봤어요?" "샌프란시스코요." 이 대화는 틀리지 않았다. 문화적으로 베이 에어리어는 샌프란시스코다. 골든게이트 브리지, 케이블카, 빅토리안 하우스, 히피 문화—베이 에어리어를 상징하는 이미지는 모두 샌프란시스코에서 나온다. 오클랜드 사람도 외지인에게는 "샌프란시스코에서 왔다"고 말한다. 산호세는 실리콘밸리로 불리지 베이 에어리어의 일부로 인식되지 않는 경우가 많다. 문화적 중심으로서 샌프란시스코의 힘은 절대적이다.
렌즈 2 - 3개 어반 센터: SF-Oakland-San Jose
두 번째 렌즈는 경제적 중심들이다. 경제적으로 보면 중심성 이야기가 달라진다. 샌프란시스코는 금융, 비즈니스 서비스, 관광의 중심이다. 오클랜드는 금속 가공, 석유, 식품 산업의 거점이었고 지금도 물류의 핵심이다. 산호세와 그 주변 실리콘밸리는 전자 산업의 중심이다. 세 도시는 각기 다른 산업 클러스터를 형성하며, 베이 에어리어 전체 고용의 큰 부분을 차지한다. 한 도시가 몰락해도 다른 도시가 버티는 구조, 이것이 베이 에어리어가 오랫동안 유지한 다핵 균형이었다.
렌즈 3 - 5개 권역: 지리적 구분
세 번째 렌즈는 지리적 권역이다. 지형과 역사는 베이 에어리어를 다섯 개 권역으로 나눈다. 샌프란시스코 중심부, 남쪽으로 뻗은 페닌슐라(반도), 만 건너 이스트베이, 북쪽 노스베이, 그리고 사우스베이. 각 권역은 독자적 정체성을 가진다. 페닌슐라는 부유한 교외 주거지와 실리콘밸리 기업들이 섞여 있다. 이스트베이는 오클랜드를 중심으로 다인종 공동체와 제조업이 공존한다. 노스베이는 와인 산지와 여유로운 소도시들이다. 사우스베이는 실리콘밸리의 핵심이다. 이 구분은 사람들의 일상적 공간 인식에 깊이 새겨져 있다.
렌즈 4 - 9개 카운티: 행정 단위
네 번째 렌즈는 행정 구조다. 공식적으로 베이 에어리어는 9개 카운티로 정의된다. San Francisco, San Mateo, Santa Clara, Alameda, Contra Costa, Marin, Sonoma, Napa, Solano. 2차 대전 중 계획가들이 이 9개 카운티를 하나의 광역권으로 규정했고, 이 정의는 지금까지 이어진다. 그러나 이 행정 구분이 실질적 통합을 의미하지는 않는다. 각 카운티는 독자적인 계획 권한을 가지며, 101개 지방자치단체는 각자의 조닝과 개발 정책을 운영한다. 이 분절성이 베이 에어리어의 주택 위기와 교통 문제를 악화시키는 구조적 원인이다.
렌즈 5 - 3개 교통권: BART, Caltrain, VTA
다섯 번째 렌즈는 이동 체계다. 마지막 렌즈는 사람들이 실제로 어떻게 움직이는가를 보여준다. BART(Bay Area Rapid Transit)는 1972년 개통되어 샌프란시스코와 이스트베이를 연결한다. 오클랜드, 버클리에서 샌프란시스코로 출퇴근하는 구조를 만들었다. Caltrain은 샌프란시스코에서 남쪽 산호세까지 페닌슐라를 관통한다. 실리콘밸리 노동자들이 샌프란시스코에 거주하며 통근할 수 있게 한 인프라다. VTA(Santa Clara Valley Transportation Authority)는 산호세 중심의 사우스베이 내부를 순환한다. 그러나 VTA가 샌프란시스코까지 직결되지 않는다는 사실이 중요하다. 산호세가 "어반 센터"이면서도 완결된 도시 생활을 제공하지 못하는 구조적 한계를 보여준다. 세 교통권은 베이 에어리어가 어떻게 연결되고, 동시에 어떻게 분리되어 있는지를 드러낸다.
역사와 구조를 이해했다면, 이제 이 광역권이 어떻게 움직이는지를 봐야 한다. 베이 에어리어는 역사가 만든 도시가 아니라, 세 개의 흐름이 재구성하 도시다. 반문화의 공간적 확산, 하이테크 산업의 탄생과 분산, 그리고 대중교통이 만든 교외 도시. 이 세 흐름은 각각 독립적으로 작동했지만, 결과적으로 오늘의 베이 에어리어를 만들었다. 이것이 내가 이 광역권을 읽는 방법이다.
히피 로드: 반문화의 공간적 확산
첫 번째 흐름은 반문화가 광역권 전체로 퍼져나간 과정이다. 1960년대 헤이트애시버리에서 시작된 히피 문화는 샌프란시스코만의 현상이 아니었다. 반문화는 만을 가로질러 버클리로, 북쪽 마린으로, 남쪽 산타크루즈로 퍼져나갔다. 각 도시는 반문화를 자기 방식으로 해석했다. 버클리는 정치 운동으로, 마린은 환경주의로, 산타크루즈는 공동체 실험으로. 이 과정에서 탄생한 것이 베이 에어리어만의 라이프스타일이었다. 유기농 식품, 공정무역, 로컬 비즈니스에 대한 신뢰는 모두 이 시기에 뿌리를 내렸다.
히피 문화가 광역권에 남긴 가장 큰 유산은 대안적 경제 모델이었다. 작은 규모, 독립성, 지역성을 가치로 삼는 비즈니스들이 베이 에어리어 전역에서 생겨났다. 이것은 나중에 실리콘밸리 창업 문화의 정신적 토대가 되었다. 반문화는 공간적으로 확산되면서 베이 에어리어를 단순한 광역권이 아니라 하나의 문화권으로 만들었다.
하이테크의 집적과 분산
두 번째 흐름은 하이테크 산업이 집적하고 다시 분산하는 과정이다. 실리콘밸리는 산호세가 아니라 산타클라라와 산 마테오 카운티 북서부에서 시작되었다. 스탠퍼드 대학 주변의 작은 창고와 차고에서 HP, 페어차일드, 인텔이 탄생했다. 이 기업들은 국방부 계약으로 성장했고, 벤처캐피탈이 이들을 키웠다. 1970-80년대 전자 산업은 실리콘밸리를 세계적 기술 클러스터로 만들었다. 그러나 이 과정에서 베이 에어리어의 중심성이 뒤집혔다. 한 세기 동안 사람들은 이스트베이와 페닌슐라에서 샌프란시스코 다운타운으로 출퇴근했다.
2000년대 이후 하이테크 산업은 다시 샌프란시스코로 집중되고 있다. 트위터, 우버, 에어비앤비 같은 기업들이 샌프란시스코 중심부에 자리잡았다. 이는 단순한 산업 이동이 아니라 광역 균형의 붕괴다. 실리콘밸리는 여전히 고용의 중심이지만, 도시적 생활을 제공하지 못한다. 젊은 노동자들은 샌프란시스코에 살면서 남쪽으로 통근하거나, 아예 샌프란시스코에서 일하기를 원한다. 하이테크 산업의 재집중은 베이 에어리어의 공간 구조를 다시 쓰고 있다.
대중교통과 교외 도시
세 번째 흐름은 대중교통이 새로운 교외 도시를 만드는 과정이다. 대중교통은 샌프란시스코 광역권을 재편하는 또 하나의 축이다. BART는 1972년 개통되었다. 이것은 단순한 교통 인프라가 아니라 베이 에어리어를 하나로 묶는 정치적 프로젝트였다. BART 덕분에 오클랜드와 버클리는 샌프란시스코와 대등한 관계를 유지할 수 있었다. 사람들은 이스트베이에 살면서 샌프란시스코에서 일할 수 있게 되었다. Caltrain은 더 오래되었지만, 실리콘밸리 붐과 함께 새로운 의미를 얻었다. 페닌슐라를 따라 형성된 도시들—팔로알토, 마운틴뷰, 서니베일—은 Caltrain 역을 중심으로 성장했다.
그러나 대중교통이 만든 것은 교외 도시만이 아니었다. David Dowall이 "The Suburban Squeeze"(1984)에서 분석했듯, 1970-80년대 베이 에어리어 교외는 급격한 성장 관리 압력을 받았다. 개발 가능한 토지는 빠르게 줄어들었고, 환경 규제와 주민 반대는 신규 개발을 어렵게 만들었다. 이 "suburban squeeze"는 교외 도시들이 더 이상 무한 확장할 수 없다는 것을 의미했다. 대중교통축을 따라 중밀도 개발을 유도하는 정책이 등장한 배경이다. 오늘날 BART와 Caltrain 역 주변에서 일어나는 TOD(Transit-Oriented Development)는 이 오랜 압력의 결과다. 대중교통은 베이 에어리어에 새로운 형태의 교외 도시를 만들고 있다.
이 장은 샌프란시스코편 전체의 출발점이다. 베이 에어리어라는 광역권의 구조를 이해하지 않으면, 샌프란시스코 중심부에서 일어나는 일도, 교외 도시의 변화도 제대로 읽을 수 없다. 앞으로 이 책은 세 개의 흐름을 따라간다.
Part 2는 반문화가 남긴 유산을 추적한다. 히피 문화에서 파생된 로컬 비즈니스, 실리콘밸리를 이끈 대항문화의 핵심, 그리고 히피 로드로 상징되는 공간적 계보를 따라가며, 문화가 어떻게 도시와 경제를 형성했는지를 보여줄 것이다.
Part 3은 하이테크 산업의 재편을 다룬다. 샌프란시스코로의 재집중, 실리콘밸리의 위기, 그리고 이 변화가 야기한 광역권 전체의 불균형을 분석한다.
Part 4는 중심부와 교외의 대응을 관찰한다. 팬데믹 이후 중심부의 위기와 관리적 대응, BART축과 Caltrain축을 따라 등장하는 교외 도시의 전환을 추적하며, 동네가 어디에서 어떻게 다시 작동하는지를 보여줄 것이다.
이제 우리는 이 도시를 걷기 시작할 준비가 되었다.
Brahinsky, Rachel, and Alexander Tarr. A People's Guide to the San Francisco Bay Area. University of California Press, 2020.
Dowall, David E. The Suburban Squeeze: Land Conversion and Regulation in the San Francisco Bay Area. University of California Press, 1984.
Isenberg, Alison. Designing San Francisco: Art, Land, and Urban Renewal in the City by the Bay. Princeton University Press, 2017.
Scott, Mel. The San Francisco Bay Area: A Metropolis in Perspective. 2nd ed. University of California Press, 1985.
Walker, Richard A. Pictures of a Gone City: Tech and the Dark Side of Prosperity in the San Francisco Bay Area. PM Press, 2018.
Walker, Richard A. The Country in the City: The Greening of the San Francisco Bay Area. University of Washington Press, 2007.