[스페셜 에디션] #1 유엔 총회 의장 선출
2012년 9월 25일 제67차 총회 회기 중 유엔 총회장 연설단에서 기조연설 중인 오바마 미 대통령, 연단에 반기문 사무총장, 부크 예레미치 총회의장(세르비아), 장 자크 그라이스 유엔총회·회의관리국장 (사진 출처 : 미 백악관)
ㅁ 유엔 총회와 의장(PGA)
유엔 헌장에 따르면, 6개 주요 기관인 총회(GA), 안전보장이사회(SC), 경제사회이사회(ECOSOC), 신탁통치이사회, 국제사법재판소 및 유엔 사무국이 있으며, 유엔의 193개 회원국은 총회에서 1표의 투표권을 가진다.
총회에는 1명의 의장(PGA, President of the General Assembly)과 21명의 부의장이 있고, 본회의, 6개의 주요 위원회, 일반 위원회, 신임장 위원회 등이 있다. 또한 위원회(Committee), 위원회(Commission), 이사회(Council)등 다양한 총회 보조 역할을 하는 기관도 있다. (Committee와 Commission의 차이는 간단히 말해, Committee는 내부 규제 수단, Commission은 외부 검토 프로세스 역할을 함.)
총회 회기의 잠정의제 및 테마는 사무총장이 작성하여 적어도 회기 개회 60일 이전에 회원국에게 통지하고, 각 회기가 시작될 때 총회는 고려해야 할 항목의 의제를 채택한다.
ㅁ 총회의 역할
헌장에 따르면 총회는
헌장의 범위 내에서 모든 문제를 고려할 수 있지만, 안전보장이사회가 다루는 국제 분쟁에 대해서는 결정을 내릴 수 없고,
헌장에 의해 설립된 UN 기관, 기타 보조 기관의 권한·기능에 대해 논의할 수 있고,
헌장에 따라 설립된 다른 주요 기관에서 발행한 보고서를 접수·논의할 수 있고,
UN 예산을 승인하고 각 회원국 분담금을 결정하고,
그리고 안전보장이사회의 권고에 따라 사무총장, 유엔 임원진, 주요 기관의 직원 등을 선출하고 임명한다.
ㅁ 총회 회기
총회는 "정기 회기"와 "특별 회기"로 개최되며, 둘 다 공식 및 비공식 회의로 구성된다. 모든 총회 회기는 연속적으로 번호가 매겨지고 위에서 언급한 것과 같이 각 회기마다 테마를 정한다. 내가 일했던 기간(회기, 의장 출신국, 테마)을 예로 들면 다음과 같다.
71차 회기 (2016-2017), 피지, "The Sustainable Development Goals: A Universal Push to Transform our World"
70차 회기 (2015-2016), 덴마크, "The United Nations at 70 — A New Commitment to Action"
69차 회기 (2014-2015), 우간다, "Delivering on and Implementing a Transformative Post-2015 Development Agenda"
68차 회기 (2013-2014), 앤티가바부다, "The way forward: a disability-inclusive development agenda towards 2015 and beyond"
67차 회기 (2012-2013), 세르비아, "Bringing about adjustment or settlement of international disputes or situations by peaceful means"
66차 회기 (2011-2012), 카타르, "The role of mediation in the settlement of disputes by peaceful means"
65차 회기 (2010-2011), 스위스, "Reaffirming the central role of the United Nations in global governance"
ㅁ 정기 회기
1946년에 첫 번째 정기 회의가 열렸으며, 9월 셋째 주 화요일에 시작하여 1년 동안 진행된다. 제44차 회기(1989–90) 이후 총회는 공식적으로 연중 내내 ‘회의 중’으로 간주되었고, 재미난 것은 회기는 두 학기(세션)로 나눠진다. 첫 번째 학기는 9월 중순부터 12월의 크리스마스까지의 기간을 '세션의 주요 부분(main part of the session)'이라고 칭하며, 대부분 고위급 토론과 주요 위원회 회의가 포함된다. 그리고 차년도 1월부터 9월 초까지의 기간은 '세션의 재개된 부분(resumed part of the session)'이라고 한다. 대부분의 주제별 토론, PGA 주도 협의 프로세스 및 작업반 회의가 이 기간 동안 진행된다.
ㅁ 특별 회기
헌장에 따르면 특별 회기는 안전보장이사회 또는 회원국 과반수의 요청에 따라 '필요한 경우'에 개최할 수 있다. (안전보장이사회의 요청은 15개 이사국 중 9개 이상의 투표 필요)
특별 회기는 보통 'UNGASS"(UN 총회 특별 회기, United Nations General Assembly Special Session)라고 하고, 종종 국가 및 정부 수반·장관이 참여하는 고위급 행사로 진행되며, 한 가지 문제만 다루며 의제는 매우 짧다. 그리고 의제 협상은 일반적으로 특별 회기가 시작되기 훨씬 전에 시작된다.
제68차 회기 기조연설 중인 알프레도 모레노(Alfredo Moreno) 칠레 외교장관 (사진 출처 : 개인 소장)ㅁ 유엔 총회 의장(PGA, President of the General Assembly)
누가 PGA가 될 수 있을까? 모든 회원국은 PGA 후보를 제안할 수 있고, PGA는 in his/her capacity로 선출되며 임기 동안 전체 회원국을 대표한다. PGA 회원국은 부의장 또는 본위원회 의장직을 동시에 맡을 수 없으며, 5명의 안전보장이사회 상임이사국(미국, 영국, 프랑스, 러시아, 중국)은 총회 부의장직을 맡을 수는 있으나, PGA의 직을 맡을 수 없다. 예를 들어, PGA 의장국은 5개 지역 그룹이 로테이션으로 선출된다. 아시아 태평양 국가 그룹(66차 세션), 동유럽 국가 그룹(67차 세션), 라틴 아메리카 및 카리브해 국가 그룹(68차 세션), 아프리카 국가 그룹(69차 세션), 서유럽 및 기타 국가 그룹(70차 세션)에서 의장직을 수임했다.
- PGA는 어떻게 선출될까?
의장은 총회 회원국의 단순 과반수 투표로 선출되고 일반적으로 지역 그룹의 회원국은 하나의 후보에 동의하고 제안한다. 의장은 공식적으로 취임하기 최소 3개월 전, 보통 6월 중순에 선출되고, 그 해 9월에 총회 회기가 시작되기 전에 PGA팀을 준비하고 구성할 수 있다.
- PGA의 역할과 임무는 무엇일까?
PGA는 총회 절차 규칙의 guardian(수호자)이지만 총회의 실질적으로 의사 결정에 대해 발언권 및 투표권이 없다. 공식적인 권한이 거의 없고 연임할 수 없는 1년의 임기를 가진 PGA는 193개 회원국이 함께 일할 수 있도록 하는 주요 조력자로서 도덕적 권위와 사무실의 소집 권한에 의존하지만, 유엔 본부 친구들에 따르면, 최근 몇 년 동안 PGA의 역할에 대한 비전이 커졌다고 한다.
PGA가 수행해야 하는 임무에는 각 총회 본회의 개회 및 폐회, 본회의 토론 지시, 절차 규칙 준수 보장, 회의 연기 또는 중단 제안, 주제별 토론 조직 및 일반 토론 주제 제안, 사무총장 후보자의 청문회 조직, PGA 및 총회에 대한 대중의 가시성 향상, 사무총장·안전보장이사회 의장·ECOSOC 의장 포함한 의장단 회의 주최, PGA 활동 관련 회원국에 브리핑, 유엔 재무/예산 정보 제공, 시민 단체 접촉 등이 있다.
ㅁ 총회 부의장
- 그럼 부의장은 어떻게 선출될까?
유엔 총회는 PGA 선거 당일 차기 회의를 위해 21명의 부의장을 선출하며 PGA와 마찬가지로 부의장은 총회 회기가 시작될 때 공식적으로 취임한다. 안전보장이사회 상임이사국 5개 국가들은 부의장에 일관되게 포함되고, 지리적 대표성을 보장하기 위해 나머지 부의장은 다음과 같이 지역 그룹에 분배된다.
아프리카 국가 그룹의 6개 회원국
아시아 태평양 국가 그룹의 4개 회원국
동유럽 국가 그룹의 회원국 1개 회원국
라틴 아메리카 국가 그룹의 3개 회원국
서유럽 또는 기타 국가 그룹의 2개 회원국
안전보장이사회 상임이사국 5 국가
- 부의장의 역할은?
만일 의장이 회기 중 회의 전 기간 동안 또는 그 일부 기간 동안 자리를 떠야 될 사정이 있으면 그는 부의장 중 한 사람을 지명하여 의장직을 대행케 할 수 있다. 의장을 대리하여 부의장은 의장과 똑같은 권한과 의무를 가진다.(안보리 상임이사국의 부의장은 일반적으로 이 역할을 맡지 않는다.)
ㅁ 총회 주요 위원회
총회 회기의 절차 및 이슈는 일반 위원회와 신임장 위원회에서 처리되고, 실질적인 의제는 본회의 또는 6개의 주요 위원회 중 하나에서 고려된다. 주요 위원회는 총회의 모든 회원국으로 구성된다. 각 주요 위원회는 의장, 3명의 부의장 및 보고관(rapporteur)으로 구성된 사무국이 이끌고 있습니다.
6개의 주요 위원회는 대략 GA의 중요한 책임 분야에 해당합니다.
군축 및 국제안보위원회(제1위원회, 1st Committee, 1C)
경제재무위원회(제2위원회, 2nd Committee, 2C)
사회, 인도주의 및 문화 위원회(제3위원회, 3rd Committee, 3C)
특별정치탈식민지위원회(제4위원회, 4th Committee, 4C)
행정예산위원회(제5위원회, 5th Committee, 5C)
법률위원회(제6위원회, 6th Committee, 6C)
- 주요 위원회의 임원은 어떻게 선출될까?
주요 위원회는 일반적으로 PGA 선거일에 의장과 기타 임원을 선출하고, 따라서 어떤 회원국도 총회 회기 동안 부의장 및 주요 위원회 의장을 동시에 수임할 수 없다. 주요 위원회 의장은 일반적으로 5개 지역 그룹에서 순환하고, 3명의 부의장과 보고관은 의장을 맡고 있지 않은 4개의 지역 그룹에 배정된다.
ㅁ 일반 위원회
PGA는 일반위원회의 의장이 되며 의결권을 가진 위원은 21명의 부의장과 6명의 주요 위원회 의장으로 구성되며, 본질적으로 총회 의제를 다루며 항목 포함과 주요 위원회에 대한 할당에 대해 총회 회원국에 권고한다. 또한 유엔 조직 이슈와 회의 수행, 회의 기록 및 문서와 같은 문제에 대한 권장 사항도 제공하지만, 일반위원회는 정치적 문제에 대해 선언하지 않는다.
ㅁ 신임장 위원회
간단히 말해 총회 의장의 제안에 따라 총회가 임명하는 9명으로 구성되고 자체 의장단을 선출한다. 대표의 신임장과 보고서를 지체 없이 검토하는 임무를 수행한다. (각 회원국 대표의 신임장과 대표단원의 성명은 가능한 회기 개시 전 일주일 전에 사무총장에게 제출되며, 신임장은 국가원수나 정부수반 또는 외교장관에 의해 발급된다.)
퀴즈: 총회 회기 중 연단에 앉아 있는 세 사람은 누구일까?
답: 일반적으로 회의 레벨(등급)에 따라 회의 진행하는 사람 레벨도 다르다. 고위급 혹은 중요 의제 회의는 사무총장, 총회의장, 사무국장이며, 주요 위원회 회의는 다음 레벨인 부사무총장, 주요위원회 의장, 사무국 부국장이 회의를 진행한다. 여기서 사무국이란 유엔총회·회의관리국, Department for General Assembly and Conference Management (DGACM)을 지칭한다.
Disclaimer - This post was prepared by Sang Yeob Kim in his personal capacity. The opinions expressed in this article are the author's own and do not reflect the view of his employer.
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