기후변화에 대한 젠더 대응적 적응 조치
(Gender-responsive adaptation action)
기후 변화는 전 세계적으로 심각한 문제로 떠올랐으며, 이는 단순히 환경 문제를 넘어 사회, 경제, 문화 전반에 걸쳐 광범위한 영향을 미치고 있습니다. 특히 기후 변화는 여성과 소외된 계층에게 더욱 큰 피해를 입히고 있는데, 이는 사회 구조적 불평등과 젠더 역할이 기후 변화에 대한 취약성을 증폭시키기 때문입니다.
이에 따라 전 세계적으로 젠더 대응적 접근(gender-responsive approach)이 기후 변화 대응의 핵심 요소로 자리매김하고 있습니다. 이는 기후변화에서 젠더와 관련된 영향을 다루고, 기후변화 적응을 위한 계획과 정책에서 성평등과 여성의 역량 강화를 발전시키기 위함입니다. 각국의 다양한 상황과 문화적 가치를 고려하면서 젠더 대응적 조치를 취하기 위한 노력이 진행되고 있습니다.
기후변화와 젠더의 영향력
2022년 유엔 인권최고대표사무소의 조사에 따르면, 기후변화로 인해 대체되는 사람들 중 80%가 여성입니다. 이는 성폭력을 포함한 폭력의 위험성을 더욱 악화시키는 결과를 가져옵니다. 개발도상국에서는 여성들이 주로 식량 생산, 물 수급, 에너지 확보 등 가사 노동을 담당하는 경우가 많아, 기후 변화로 인한 자원 고갈과 환경 변화는 여성들의 삶의 질을 더욱 악화시킵니다.
성역할은 자연재해 상황에서도 여성들을 위험에 놓이게 합니다. 여성이 남성보다 높은 사망률을 보이는 것은 여성이 약해서가 아니라, 사회적 성역할이 여성의 생존 가능성을 제한하기 때문입니다. 예를 들어, 2004년 남아시아 대지진 당시 여성들은 돌봄 역할에 집중하느라 생존 수영을 배우지 못해 피해가 더 컸습니다.
반면에, 여성들의 사회성과 공동체 의식은 위기 상황에서 오히려 긍정적인 역할을 합니다. 여성들은 사회적 필요를 잘 이해하고 공동 과제를 효과적으로 해결하는 능력이 뛰어나, 재난 이후의 상황에서 여성 연대를 통해 네트워크를 형성하고 효과적인 대응에 기여합니다.
많은 연구는 젠더 이분법적 사고에서 벗어나 여성과 남성의 기후변화 영향에만 초점을 맞추는 것이 아니라, LGBTQI+ 커뮤니티도 고려해야 함을 제안합니다. 이들은 정책에서 배제되고, 추가적인 사회경제적 불이익을 받을 수 있지만, 또한 동시에 강한 연대를 통해 지역사회 단위의 회복력 증진에 효과적으로 기여할 수 있습니다.
젠더 대응적 적응 조치 (gender-responsive adaptation action)에서 성인지적 접근법의 단계
젠더 대응적 접근이란 젠더 규범과 성역할, 성평등을 적극적으로 논하는 접근법을 말합니다. 단순 젠더 간의 차이를 넘어서 성평등을 증진시킬 수 있도록 하고, 보통 가정과 사회 더 나아가 정책과 계획 과정에서 여성의 권리를 강화시킬 수 있는 조치를 포함합니다. 젠더 대응적 접근은 기후 변화 적응을 위한 필수적인 전략입니다.
1. 상황에 맞는 젠더 분석 Context-specific gender analysis
젠더 대응적 접근을 위한 가장 첫번째 단계는, 상황을 고려한 평가를 통해 기후변화의 결과로서 여성들이 마주할 취약성을 파악하는 것입니다. 각 지역의 특성과 여성들의 역할을 고려하여 맞춤형 정책을 수립해야 합니다.
2. 적응 조치의 실행 Implementation of adaptation action
젠더 대응적 적응 조치는 여성들이 기후변화 대응에서 중심적인 역할을 한다는 것을 초점을 맞춥니다. 또한, 조율된 행동을 통해 다양한 이해관계자를 참여시키고, 정부기관 조직 및 지역 사회의 기술을 통해 적응 프로그램에서 젠더 차원을 다루는 것을 포함합니다. 성평등과 여성의 역량 강화를 보장하는 프로젝트의 펀딩을 우선순위로 한다거나 여성이 이끄는 적응 프로젝트에 직접적으로 펀딩을 제공하는 등의 방법이 있습니다.
나아가, IPCC의 최신 평가에 따르면, 생태계 기반 적응 전략이 성평등과 여성 권한 강화를 목표로 하는 지속가능발전목표(SDG) 5와 가장 강력한 긍정적 연관성을 가지고 있습니다.
3. 젠더 관점에서의 모니터링 및 평가 Gender-responsive monitoring, evaluation and learning
적응 정책이 의도하지 않은 결과를 불러일으키지는 않았는지 등을 확인함으로써 여성을 포함한 모든 이해 관계자를 포함하는 포괄적인 과정을 포함합니다.
사진출처: ©WMO젠더 대응적 적응 조치 (gender-responsive adaptation action)에서 성인지적 접근법의 핵심 요소
성인지적 접근법은 취약성 평가와 계획부터 실행과 모니터링에 이르기까지 기후 정책 결정의 모든 단계에 여성과 성 소수자가 적극적으로 참여할 수 있도록 합니다. 여성과 성 소수자의 경우, 기후변화의 직접적 영향을 받는 물과 농작물 등의 자원 관리에 필수적인 중요한 지식과 기술을 갖고 있는 경우가 많습니다. 그러나 기후변화를 해결하려는 이니셔티브에서는 이러한 사실에 대한 고려가 배제되곤 합니다. 따라서 기후변화와 관련한 의사결정 과정에서 성인지적 접근법을 적극적으로 활용해야 합니다.
예를 들어, 많은 지역사회에서 여성은 지속 가능한 농업과 자원 관리에서 중요한 역할을 담당하고 있습니다. 이에 따라 기후변화에 효과적으로 대응하고, 실질적인 전략을 세우기 위해서는 이러한 여성의 참여가 필수적입니다. 또한 교육, 재정 자원에 대한 접근성, 리더십 기회를 통해 여성과 기타 사회적 소수자들의 역량을 강화하면, 더욱 강력하고 포용적인 기후 대응이 가능할 것입니다.
그러나 포용적인 기후 대응을 위한 노력은 성별로 세분화된 데이터의 부족과 의사결정 공간에서의 부적절한 대표성 등 제도적 장벽으로 인해 방해를 받는 경우가 많습니다. 이러한 사회적 장벽을 해결하려면, 관련 데이터를 수집할 수 있는 제도적 역량을 강화하고, 여성 및 성 소수자의 목소리에 귀 기울이며, 행동에 옮길 수 있는 포용적인 정책 환경을 조성하는 등 포괄적인 전략이 필요합니다.
젠더 대응적 적응 조치 (gender-responsive adaptation action)의 우수 사례
알바니아의 수정된 NDC는 젠더 대응성 (gender-responsiveness)을 기후 행동 과정에 통합하는 데 있어 성차별에서 비롯되는 격차와 그로 인해 고려되어야 하는 요소들에 집중합니다. 알바니아의 경우, 성별로 세분화된 데이터의 가용성이 제한적이며, 주요 의사결정 역할에서 여성들의 대표성이 과소하다는 문제에 직면해 있습니다. 이러한 문제를 해결하기 위해 알바니아의 NDC는 성평등과 관련된 전략을 업데이트하고, 이러한 전략적 목표를 지원하는 다자간 협약에 참여하는 등 기후 전략 부문에서 성평등을 강화하기 위한 정책과 조치를 마련하기 위해 노력하고 있습니다.
인도 구자라트에서 개발된 빗물 저장 기술인 Bhungroo는 가뭄과 홍수로 인한 농업 피해에 대응하기 위해 만들어졌습니다. 여성으로 이루어진 그룹을 통해 소유 모델을 도입하여 여성의 역량 강화를 목표로 삼습니다. 이들은 시스템 구축과 유지관리 교육을 받아 기후 리더로 성장하고, 이를 통해 경제적 독립성과 공동체 내에서의 영향력을 증대시킵니다. 이로써 여성들은 물 공급 역할을 맡아 지역사회에 기여합니다.
사진출처: ©unsplash/anniespratt전 세계로 성인지적 접근법 확대하기
알바니아와 인도의 사례는 기후변화 논의와 정책에 있어 국가 차원뿐만 아니라, 국제적 영역 전반에 걸쳐 성인지적 접근 방식이 구현되는 것의 중요성을 보여줍니다. 진정으로 회복력 있는 사회를 구축하기 위해서는 국제 기후 협상과 프레임워크 등에서 성 평등과 다양한 목소리의 포용을 우선시해야 합니다. 이는 모든 국가, 특히 개발도상국이 젠더 대응적인 (gender responsive) 기후 행동을 효과적으로 이행하는 데 필요한 자원과 지원을 확보할 수 있도록 보장하는 것을 의미합니다.
이러한 접근 방식을 전 세계적으로 통합함으로써 국제 사회는 효과적일 뿐만 아니라 보다 공정하고 다양성을 중시하는 기후 정책을 추진할 수 있을 것입니다. 그리고 결과적으로 그 과정에서 여성들과 소수자들을 포함한 모두에게 혜택을 주는 지속 가능한 개발의 길을 열 수 있습니다. 또한 기후 행동에 여성과 소수자들의 참여를 보장하면, 비교적 다양한 관점에서 기후 변화 문제를 바라볼 수 있습니다. 이러한 다양한 관점을 기반으로 하여 기후 변화에 대한 대응과 전략 프로세스를 더욱 풍성하게 한다면, 보다 현실적이고 실질적인 결과를 이끌어낼 수 있을 것입니다.
기후 변화의 영향을 받는 모든 커뮤니티의 다양한 요구와 강점을 반영하는 글로벌 기후 전략을 위해서는, 포용성을 향한 다양한 노력이 기반이 되어야 합니다. 젠더렌즈는 여성들과 사회적 소수자들의 지식과 기술을 인지하고, 이를 독려하며, 의사 결정 과정에서 이들이 적극적으로 참여할 수 있도록 하는 정책이 마련되어 범지구적인 기후 대응에 긍정적인 변화가 생기기를 진심으로 바랍니다.
본 활동은 KOICA가 지원하고 아시아위민브릿지 두런두런이 수행하는 ‘개발협력 젠더 부문 정책-사업 통합적 역량강화’의 일환입니다.
