미국 트럼프 행정부, NSS(국가안보전략) 발표-함의

국제정세분석 - 강의자료

2025년 12월 5일(금) 미국 트럼프 행정부가 국가안보전략을 발표하였습니다. 성안 된 날짜를 11월이라 표기했으니(November 2025) 얼마 전 상황까지 반영된 겁니다.

www.whitehouse.gov

알다시피 NSS(National Security Strategy)는 미국 행정부가 국가안보 문제와 이에 대한 대응 계획을 밝히는 문서이자, 최상위 외교안보 지침으로 정기적으로 작성됩니다.

<2025 NSS>는 트럼프 행정부의 군사안보 정책과 전략 방향을 가늠해 볼 수 있는 중요한 외교안보 문서인 셈입니다. 다음에는 이에 기초해서 국방부가 작성하는 국가방위전략(NDS)이 나올 예정으로 있죠.((*2026년 1월 23일, 전쟁부에서 NDS 발표.))

시기적으로 원래 조금 더 일찍 나올 것으로 예상되었는데, 생각보다 조금 늦게 성안 되었네요. 아마도 러우전쟁 동향, 지난 8월 트럼프 대통령의 푸틴 대통령과의 알래스카 회동, 10월 시진핑 국가주석과의 경주 정상회담 등 여러 정세 환경을 반영해 보려는 것이 있었는지도 모르죠.

* 특히 군사안보, 국제관계를 전공하거나 관심 있는 분들에게는 매우 중요한 자료이며, 반드시 읽고 분석해 봐야 하고, 이에 담긴 전략적, 정책적 함의도 파악해야 합니다. 트럼프 2기 행정부 기간 동안 미국의 국가안보와 관련된 정책 내용과 기조, 방향을 보여주는 것이니까요.

* 1차 자료에 해당되니 <체험 학습>이 중요하죠. 일단 이 <포스팅>에서는 어떻게 분석하는 것이 좋을지 단계별 접근을 소개하니 시도해 보세요.

1. 직접 백악관에 들어가 <전문>을 읽어 봅니다. PDF로 되어 있으며, 내용은 29쪽이며, 표지 목차 합해서는 총 33쪽입니다.

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/12/2025-National-Security-Strategy.pdf

* 구성을 보니,

I. 서문 – 미국 전략은 무엇인가?

1. 미국의 전략은 어떻게 길을 잃었는가?

2. 트럼프 대통령의 필연적이고 환영할 만한 수정

II. 미국은 무엇을 원해야만 하는가?

1. 우리는 전반적으로 무엇을 원하는가?

2. 우리는 세상에서 무엇을 원하는가?

III. 미국이 원하는 것을 달성하기 위한 유용한 수단은 무엇인가?

IV. 전략.

1. 원칙

2. 우선순위

3. 지역들

A. 서반구

B. 아시아

C. 유럽

D. 중동

E. 아프리카로 되어 있네요.

이 중에서 중국에 대한 내용이 담긴 아시아지역 부문에 주목해 봅니다.

2. 핵심 내용을 정리해 봅니다. 핵심어를 도출해 보고요.

* 핵심이자 전략적 함의는 미국 우선주의(America First), 중국에 대한 안정적 공존과 패권 도전 견제, 동맹에의 방위 책임 확대입니다. 결국 이에 담긴 속내이자 최종 우선순위는 <중국의 패권국 도전에 대한 견제>입니다.

지난 80여 년 동안 이끌어 왔던 국제질서의 새로운 재편을, 중국의 부상에 따른 세력전이를 용납하지 않겠다는 뜻이 담겨 있는 겁니다. 이제는 혼자 안 되니까.. 동맹을 묶어 함께 대응에 나선다는 것이죠.

물론 이전과 조금 다른 측면도 있습니다. 유럽에 대해 비판적 시각을 보이고 있는 점이 특이하고, 중국에 대해서는 무조건 압박하는 것이 아니라 공동 이익이 되는 부문을 협력하고, 미국이 주도하되 세력균형(BOP, Balance of Power)을 이루려는 의도도 담겨있는 것으로 보입니다.

기존에 외교적으로 활용해 온 <관리되는 경쟁 구도>는 지속하되, 제한된 부문에서 <안정적 세력균형 협력 도모> 등이 추가된 것으로 볼 수도 있겠네요. 물론 이는 좀 더 관찰해 볼 필요가 있습니다.

또한 한반도 비핵화, 북한이란 단어도 기술되지 않았다는 점이며, 이는 우선순위를 두었던 것에서 후순위로 관심을 돌렸다는 점으로 해석될 수 있어 주목됩니다.

3. 유럽연합(EU)과 나토(NATO0 등 유럽권 국가들의 반응을 살펴볼 필요가 있습니다. 문서에서 유럽을 전통적 가치를 함께하는 동맹에서 다소 비판적인 시각으로 바라보고 있기 때문입니다.

기존의 시각과 입장에 큰 변화를 예고하고 있기 때문이죠. 군사안보 부문에서 이에 따른 파급영향이 적지 않을 것으로 보입니다.

4. 조금 시간이 지나면, 이번 NSS에 대한 전문가들의 분석 평가를 담은 각종 연구논문, 보고서 등이 나올 겁니다. 이를 종합적으로 검토해서 정리하고, 이해도를 높여보는 겁니다.

이때는 전 세계의 유수한 싱크탱크(think tank)들을 다 방문해 리서치하고 종합 정리해 봐야겠죠.

5. 끝으로는 앞으로 우리는 어떻게 대응하고 대비책을 강구해야 할 것인가 하는 <정책적 고려사항>을 생각해 보고 제언해 보는 겁니다.

* 지금은 글로벌 전략판이 바뀌고 있는 중이라는 점에 유념하면서, 대략적으로 이 정도의 순서대로 하면, 위 문서에 담긴 정책적-전략적 함의를 이해하는데 도움이 될 것으로 보입니다.

문서를 직접 만나보고, 체험하면서 국제정세 공부하는 방법을 익혀보고, 지혜 또한 가득 담아내길 바랍니다.//.