서두에서 담화의 내용이 무엇인지 언급한데 이어, 본문에서는 담화의 내용과 관련하여 정부가 가진 입장과 대책 등을 설명하게 됩니다.
본문에서 구체적 방안들을 설명하기에 앞서 서론과 본문의 자연스러운 연결을 위해 간단한 현황과 배경 등을 설명하는 것도 가능합니다.
선거관리 주무기관은 헌법상 독립기관인 중앙선거관리위원회이지만 정부 측에서도 선거인 명부 작성 등 선거사무를 지원하는 역할을 하는 만큼 관련 공정하고 안전한 선거를 위한 지원계획 등을 밝히는 내용입니다.
【예시: 대통령 선거 관련 대국민 담화문
〈본문 도입부〉 대한민국은 코로나19 상황 속에서 진행된 지난 21대 국회의원선거와 4·7 재보궐 선거에서 국민 여러분의 적극적인 참여와 협조로 공정하고 안전한 선거를 치른 바 있습니다.
오는 제20대 대통령 선거에서도 국민 여러분이 소중한 선거권을 행사하실 수 있도록 정부는 다음과 같이 총력을 다해 지원하겠습니다.
〈본문 - 구체적 방안과 계획〉 우선, 각종 탈법·불법 선거운동에 대해서는 검찰과 경찰 등 범정부적 역량을 총동원하여 철저히 단속하고 처벌하겠습니다.
(이하 생략)
과거 코로나 상황에서도 공정하고 안전한 선거가 치러진 만큼 다가오는 선거에서도 최선을 다해 지원하겠다는 내용이 본문 도입부에 반영되었습니다.
이어지는 본문에서는 선거 지원을 위한 구체적 방안들이 제시되고 있습니다. 통상의 말씀자료나 브리핑 문의 경우 주장에 대해서는 이유나 근거가 뒷받침되어야 하는 것은 당연합니다.
하지만 담화문에서는 ‘왜’ 보다는 ‘이렇게 하겠다’라는 방향성이 보다 강조됩니다. 치밀한 논리성이 다소 약하게 반영될 수 있습니다. 많은 경우 서두 또는 본문의 도입부에서 정부가 왜 이러한 대책을 시행하려는지 이유가 이미 제시되는 경우가 일반적이기 때문입니다.
위의 사례에서는 본문 도입부에서 ‘오는 제20대 대통령 선거에서도 국민 여러분이 소중한 선거권을 행사할 수 있도록’이라는 말이 언급되고 있습니다. 따라서 본문에서 제시되는 각각의 정부 대책 필요성을 종합적으로 설명하는 대목이 있기 때문에 개별 방안들에 대해 세세하게 그 필요성을 설명할 필요는 없습니다.
예시의 첫 번째 방안에서 불법 선거운동에 대해서는 철저히 단속하고 처벌하겠다고 밝히고 있지만, 왜 그래야 하는지는 자세하게 설명하고 있지 않습니다. ‘소중한 선거권을 지키기 위해’ 불법에 대해서는 엄정하게 대응해야 하는 것은 당연한 것인 만큼 그 이유는 설명하지 않아도 됩니다.
이어지는 산불예방 담화문에서도 고의 과실로 인한 산불발생에 대해 법에 따라 엄정 조치하겠다는 처리의 방향성만 강조되고 있습니다.
【예시: 산불예방 대국민 담화문】
국민 여러분, 우리는 이번에 발생한 대형 산불을 통해 산불예방 활동을 소홀히 할 경우 그 여파가 국가적 재난 수준까지 확대될 수 있다는 점을 분명하게 확인하고 있습니다.
(생략)
정부는 고의나 과실로 인해 산불 피해가 발생한 경우 관계 법령에 따라 강력하게 처벌할 방침으로, 최근 발생한 산불들도 발화 원인을 정확하게 파악하여 고의나 과실 여부가 확인되는 경우 법에 따라 엄정 조치하겠습니다.
앞부분에서 이미 ‘산불예방을 소홀히 할 경우 그 여파가 국가적 재난으로 확대될 수 있다’고 언급하였습니다. 산불예방이 중요하고 그러한 측면에서 강력한 처벌도 필요하다는 것이 자연스럽게 연결됩니다.
담화문의 본문에서는 대응방안 등이 병렬적으로 나열될 수밖에 없습니다. 제시하는 방안들의 내용을 ‘첫째’, ‘둘째’, ‘셋째’... 식으로 표현하는 말씀자료 글들이 많습니다. 일목요연하게 설명을 한다는 점에서는 장점이 있지만, 듣기에 따라서는 세련되지 못한 나열식이라는 느낌을 줄 수 있습니다.
대책의 내용이 길지 않은 분량이 짧은 길이의 담화문인 경우에는 나열식이라는 느낌이 더욱 강해집니다. 글은 말로 표현된다는 점에서 말하는 내용이 자연스럽게 들릴 수 있도록 신경 써야 합니다. ‘첫째’, ‘둘째’, ‘셋째’ 대신 ‘우선’, ‘먼저’, ‘끝으로’ 등의 표현을 적절히 사용하여 흐름을 자연스럽게 만들 수 있습니다.
【예시: 대통령 선거 관련 대국민 담화문】
(1안) 첫째, 각종 탈법·불법 선거운동에 대해서는 검찰과 경찰 등 범정부 차원의 모든 역량을 총동원하여 철저히 단속하고 처벌하겠습니다. (중략) 둘째, 공무원의 선거 중립 실천과 공직기강 확립에 만전을 기하겠습니다.
(2안) 우선, 각종 탈법·불법 선거운동에 대해서는 검찰과 경찰 등 범정부적 역량을 총동원하여 철저히 단속하고 처벌하겠습니다.
두 번째로, 공무원의 선거 중립 실천과 공직기강 확립에도 최선을 다하겠습니다.
4. 마무리
본문에서 정부가 추진하려는 대책이 제시된 만큼, 마무리 부분에서는 정부 대책과 관련하여 ‘국민 여러분께서는 ~ 해주십시오’ 형태로 국민의 협조를 요청하는 내용으로 작성합니다.
아래 선거 관련 대국민 담화문에서는 투표권 행사 및 사전투표 참여를 국민께 당부하면서 마무리하고 있습니다.
【예시: 대통령선거관련 대국민 담화문】
다가오는 선거에서 국민 여러분의 소중한 한 표를 꼭 행사해 주실 것을 당부드리고, 선거 당일 투표가 어려운 유권자께서는 3월 4일과 5일, 양일간 실시되는 사전투표를 충분히 활용해주실 것을 부탁드립니다.