담화문(1)

담화문의 이해와 서두 작성

1. 담화문?

담화문은 국가적 혹은 지역적으로 중요성이 큰 현안에 대해 주무부처의 장관, 자치단체장 등 권위와 책임을 갖고 있는 사람이 의견을 제시하거나 당부를 하는 데 사용되는 글입니다.

담화문은 국가 사회적 현안에 대한 입장을 전하고 협조를 구한다.ⓒ뉴시스

앞서 살펴본 브리핑과는 목적과 내용 면에서 차이가 있습니다. 브리핑은 주로 부처나 기관의 특정업무를 내용으로 ‘~을 하겠다’라는 정책 방향에 대해 설명하고 알리는 것을 주요 목적으로 합니다.

대국민담화는 특정한 정책 홍보보다는 국민생활에 광범위한 영향을 미치는 현안사항과 관련하여 상황을 설명하고, 국민적 이해와 협조를 구하기 위한 목적이 큽니다. 따라서 현안에 대해 정부가 갖고 있는 입장과 처리 방향 등을 설명하고 “국민 여러분께서는 ~ 해주십시오”라고 요청하는 내용이 많습니다.

2022년 3월, 경북과 강원지역에서 대규모 산불이 발생했을 당시 ‘산불예방 대 국민 담화’가 있었고, 재보궐 선거를 앞둔 2021년 3월과 대통령 선거를 두 달여 앞둔 2022년 3월에는 ‘공명선거 대국민 담화’가 있었습니다.

대국민 담화 역시 언론 브리핑과 마찬가지로 그 내용이 국민들에게 공개된다는 측면에서 간결하게 내용을 구성하고 정제된 표현을 사용해야 합니다. (브리핑문과 담화문은 보도자료처럼 사전에 그대로 언론에 배포됩니다.)

브리핑이나 담화문 발표는 특정 부처나 기관이 단독으로 진행하는 경우도 있지만, 내용이 여러 부처나 기관에 관련된 중요한 사안일 경우 관계부처·기관 합동으로 진행하는 경우도 많습니다. 이런 경우에는 현안사항에 대한 부처 및 기관 간 역할을 사전에 정리하게 됩니다. 이후 기준에 따라 담화문을 기관별로 작성하고 주무부처에서 취합 정리하여 완성본을 만드는 것이 일반적입니다.

여러 기관이 함께 브리핑이나 담화문을 발표하는 경우에는 기관별 발표 내용의 중복이 없도록 사전에 충분한 논의를 통해 역할을 명확하게 구분해야 합니다.

글의 구조는 언론 브리핑과 유사합니다. 서두에서 무엇에 관한 담화인지를 설명하고, 이어지는 본문에서는 국민들에게 요청하거나 협조를 구하는 사항을 중심으로 구성합니다.

1. 서두
- 무엇에 관한 담화문인지 간략히 소개

2. 본문
- 중요 현안에 대한 정부의 입장 또는 처리계획
- 국민들에게 협조나 이해를 구하는 사항

3. 마무리

2. 서두

담화문이 무엇에 관한 내용인지를 간단하게 소개합니다. 아래 예시는 2022년 3월 코로나 상황 속에서 치러진 제20대 대통령 선거를 앞두고 법무부, 행정안전부, 복지부가 함께 진행한 대국민 담화문 중 일부입니다.

공명선거를 위한 관계부처의 조치계획과, 코로나 상황에서 안전한 투표가 진행되도록 하기 위한 지원내용을 담고 있는 담화문입니다. ‘공명선거 지원과 안전한 투표환경 조성을 위한 정부 대책’이라는 말로 담화문 내용을 압축하였습니다.

【사례: 대통령 선거 관련 대국민 담화문】

행정안전부 장관입니다.
공명선거 지원과 안전한 투표환경 조성을 위한
정부 대책에 관하여 말씀드리겠습니다.