미국 국가안보전략서(nss)로 읽는 트럼프 2기의 국방

미국은 다시 ‘미국만’을 선택했다

미국은 늘 세계를 말해 왔다. 자유, 질서, 규범, 동맹. 그러나 트럼프 2기 행정부의 국가안보전략서(NSS)를 관통하는 단 하나의 문장은 이것이다. “미국의 국익이 아닌 것은 더 이상 미국의 전략이 아니다.”

2025년 11월, 백악관이 공개한 트럼프 2기 국가안보전략서는 분량으로 보면 33쪽에 불과하다. 그러나 그 문장 하나하나는, 지난 30년간 미국이 유지해온 국제질서의 언어와 결별하고 있음을 분명히 보여준다. 이 전략서는 ‘세계의 리더’로서의 미국이 아니라, ‘미국 우선’을 선택한 국가의 자기고백서에 가깝다.

1. 미국은 왜 스스로를 ‘길을 잃은 국가’라 규정했는가

트럼프 대통령은 제1장에서 미국이 그동안 ‘astray(길을 잃었다)’고 단언한다. 이는 외교적 수사가 아니다. 그는 미국이 제한된 수단(means)으로 과도한 목표(goals)를 추구해 왔다고 비판한다. 다시 말해, 미국은 세계를 관리하려다 정작 자신을 관리하지 못했다는 인식이다.

특히 진부한 이상주의적 언어, 근거 없는 낙관론, 동맹에 대한 도덕적 책임 강요가 미국의 국력을 소진시켰다고 평가한다. 트럼프의 문제의식은 명확하다. “왜 미국의 돈과 군대가 타국의 안정을 위해 쓰여야 하는가?”

이 질문은 곧 전략 수정으로 이어진다. 미국은 더 이상 ‘옳은 일’을 기준으로 행동하지 않는다. 오직 ‘미국의 이익’이 기준이 된다.

2. 국가안보전략의 재정의: 가치에서 역량으로

이번 NSS의 가장 큰 특징은 ‘가치(value)’보다 ‘역량(capability)’을 앞세운다는 점이다. 민주주의 확산, 인권 보호, 국제 규범 수호는 더 이상 전략의 중심에 있지 않다. 대신 트럼프는 세 가지를 강조한다.

첫째, 반드시 실행 가능한 과제만 추진할 것

둘째, 미국의 역량을 냉정하게 평가할 것 셋째, 불균형과 오류를 즉시 수정할 것

이는 이상주의적 외교에 대한 명백한 거부다. 미국은 더 이상 ‘선의의 경찰’이 아니라, ‘이익을 계산하는 강대국’으로 돌아간다.