[글로벌 이슈] 복잡한 미로에서
예방외교 3편 - 인권 및 인도주의
인권 및 인도주의적 예방외교의 요새
유엔은 국제 정치의 복잡한 무대에서 인권과 인도주의적 이슈에 대한 예방적 접근을 주도해 왔다. 초기부터 이러한 전략은 유엔 노력의 일부였지만, 알다시피 그 전체적인 범위는 종종 제한적이었다.
모든 유엔 사무총장은 인도주의적 선의를 발휘해 왔었다. 1950년에 창설된 유엔난민고등판무관사무소(UNHCR)는 난민 문제에 대응하고 새로운 난민(실향민 포함)을 예방하는 데 중요한 역할을 했고, 이 예방적 차원은 1970년대 캐나다가 인권위원회에 대량 이주 문제를 제기하면서 강조되었다. - 버트란드 람차란, 유엔의 조기 경보 (국제난민법저널, 1989)
이는 난민의 인권적 근본 원인을 다루어야 한다는 논리에 기반을 두었으며, 이러한 노력은 결국 유엔 내에서 초기 경보 프로세스의 실험적 개발로 이어졌다.
이와 동시에 독일이 국제협력을 통해 새로운 난민 흐름을 방지하는 유엔총회의 이니셔티브를 시작했고, 이것은 인도주의업무조정국(OCHA)의 창설로 이어졌다. 이 조정국은 예방 외교 노력을 지속적으로 수행하고 있으며, 이는 국내 실향민 및 유엔 내부 실향민 대책에 관한 업무도 해당된다. - 토마스 위스 & 데이비드 콘, 국내 실향민 (런던, 2006)
콩고 민주 공화국의 난민 단기 거주지국제적십자위원회(ICRC)는 국제인도법을 촉진하고 위험에 처한 사람들을 보호하는 데 있어 묵시적인 예방적 논리를 가지고 있으며, 현장 및 본부에서의 적십자 대표들의 업무에는 예방외교의 중요한 차원이 포함되어 있다.
인권 분야에서는 1948년 채택된 대량학살의 예방 및 처벌에 관한 협약(Convention on the Prevention and Punishment of Genocide)과 세계인권선언(Universal Declaration of Human Roghts)이 명시적인 예방 목표를 가지고 있는데, 인권위원회의 소수자 차별 방지 및 보호 분과위원회는 인권 문제에 대한 예방 명령을 글로벌 주제 연구 및 차별에 대한 정책 권고를 통해 구현했다. - 버트란드 람차란, 국제인권보호의 동향 (Dordrecht, 1989)
1970년 ECOSOC 결의안 1503은 중대한 인권 침해 주장에 대응하는 절차를 수립했으며, 이는 정부와의 대화를 통한 인권 외교적 접근을 내재하고 있다. 인권위원회와 인종차별철폐위원회(Committee on the Elimination of Racial Discrimination)는 국제규약에 따라 조기경보 및 긴급 조치 절차를 개발했다.
2000년 메리 로빈슨 고등판무관은 연례 보고서에서 인권 침해와 충돌을 예방하는 것이 당시의 핵심 이슈임을 강조했고, 2006년 루이스 아버 고등판무관은 각국 참여를 강조했으며, 이는 정부, 시민사회 및 기타 관련 국제 및 국가 기관들과의 협의 과정을 통해 보호 격차를 해소하는 것을 목표로 했다.
결론적으로 유엔은 인권과 인도주의적 이슈에 대한 예방적 접근을 주도하면서 인류의 기본적 권리를 적극적으로 보호하려고 노력해 왔으며, 이는 회원국과의 대화 참여부터 조기경보 시스템에 이르기까지 다양한 예방적 조치를 포함하며, 국제 사회에서 중재자이자 보호자로서의 역할을 수행하고 있음을 보여줬다.
인권 및 인도주의 예방외교의 복잡한 미로를 헤쳐나가기
세계 정치라는 거대한 체스판에서, 유엔은 인권과 인도주의 분야의 예방외교라는 중요한 역할을 맡으며 두각을 나타냈는데, 유엔의 역사가 펼쳐지는 지난 70여 년 동안, 유엔은 인도주의적 위기에 대응하고 예방하기 위해 독특한 전략들을 세워왔다.
사무총장부터 난민고등판무관, UNICEF의 집행이사와 같은 고위 관리들에 이르기까지, 이들은 난민 상황을 예방하고 경감하기 위해 꾸준히 노력해 왔다. 또한, 1950년 창설된 UNHCR은 난민 위기에 반응할 뿐만 아니라 새로운 난민 유출을 선제적으로 막는 전략을 마련했다.
1957년, 고등판무관은 홍콩의 중국 난민 문제를 다루도록 유엔총회에 의해 요청받았으며, 이는 고등판무관의 '중재사무소(Good Offices)' 개념의 시작이었고, 정부가 난민 문제를 국경 내에서 다룰 수 있도록 외부 지원을 촉진하는 행동으로 발전했다.
펠릭스 슈나이더는 스위스 외교관으로 유니세프 집행이사회 의장을 맡았고, 고등판무관으로 임명되기 전까지 유엔 주재 스위스 관찰관을 역임전 고등판무관인 펠릭스 슈나이더는 고등판무관의 중재 사무소를 "정부가 국경 내 난민 문제를 다룰 수 있도록 외부 지원을 촉진하는 행동"으로 특징지었는데, 때로는 자발적으로, 때로는 의무에 따라 중재자 역할을 수행했다. - 펠릭스 슈나이더, 난민 문제의 현재 법적 측면 (라이덴, 1965)
인권위원회와 인종차별철폐위원회는 조기경보와 긴급조치 절차를 개발했고, 이들 기구는 특히 구 유고슬라비아에서의 분쟁 동안 조기경보, 예방조치 및 외교적 능력을 발휘했다.
1990년대, 아카시 야스시가 이끌던 인도주의부는 인도주의적 조기경보 시스템을 운영했다. 이 시스템은 UNICEF의 긴급 예측 및 예방 활동 경험을 기반으로 했다. 이후 서지오 비에이라 데 멜로의 후임으로, 인도주의적 조기경보 시스템은 정보 서비스로 개편되었다.
2006년까지 OCHA의 수장으로서 완화 및 예방 모드에서 활동했던 얀 에겔란드는 우간다 북부에서 로드 저항군이 저지른 잔혹 행위에 대한 국제적인 관심을 끌고 다르푸르에서 해결책을 촉구하는 데 중요한 역할을 했다. 그의 대담한 발언은 때때로 외교적 균형 잡기가 필요했지만, 인도주의적 대응에서 옹호의 역할을 강조했다.
결론적으로, 유엔의 인도주의는 다양한 기관들을 통해 인도주의적 외교의 예방적 접근을 형성하는 데 중요한 역할을 해왔다. 이러한 접근법은 보호 지침 및 외교를 결합하여, 사무총장의 체계적이고 구조적인 예방 외교 비전을 구현함으로써 위기 예방과 인권 보호에 대한 유엔의 전략적 헌신을 보여주고 있다.
유엔의 난민 스토리에 대해 예전에 작성한 글이 있으니, 참고하면 좋을 듯하다.
(사진 출처: 개인 소장 및 유엔사무국홈페이지)
Disclaimer - This post was prepared by Sang Yeob Kim in his personal capacity. The opinions expressed in this article are the author's own and do not reflect the view of his employer.
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