상담일지 열일곱번째
적절한 이사 숫자는? / 실무자 중심으로 이사회를 구성해도 될까?
질문> 이번에 발기인들이 모여 창립총회를 준비하는 예비 마을조합입니다. 저희는 거점공간을 활용하여 마을카페, 반찬가게, 전시장, 공영주차장, 마을텃밭, 청소방역사업을 합니다. 사업 운영의 원활함을 위해 6개 사업팀의 책임자(팀장) 6명이 이사회를 구성하여 이사장님과 함께 7인 이사회를 꾸리려 합니다. 이사의 숫자나 운영에 문제가 없을까요?
답변>
협동조합은 이사장 포함해서 3인이상의 이사진으로 구성되어야 하며 그 구성원의 숫자에 대해서는 정관에서 정하도록 되어 있습니다. 일반적인 협동조합에서는 5인정도의 이사진을 구성하는 경우가 많습니다.
하지만 마을조합의 경우 지역을 대표하는 공공적인 성격의 비영리법인이므로 이사진의 숫자는 최소한 7인이상이 되기를 권합니다. 일부에서는 원활한 이사회를 위해 소수의 이사진을 이야기합니다만 도시재생이라는 정책사업으로 만들어지고 거점공간을 통해 지역에 필요한 서비스를 공급하는 것을 목적으로 하는 비영리법인으로써의 마을관리사회적협동조합이라면 지역사회의 다양성, 대표성, 공공성등을 고려하여 충분한 숫자의 이사진을 가져야만 합니다.
마을조합의 이사진을 실무자들만으로 구성하는 것은 매우 위험한 운영방법입니다. 조합 외부에서 바라보는마을조합은 거점공간의 공간을 무상으로 제공받고 다양한 지원도 받는 조직입니다. 운영상으로 어려움만 고려하여 내부의 이해관계자만이 모여 마을조합을 운영하는 것으로 비추어지면 마을조합은 공공적인 지역 대표조직이 아닌 일부 이해관계자의 사업체(영리사업체)로 비추어집니다. 마을조합의 운영을 결정하는 것은 마을조합의 이사회입니다. 이사회가 일부 구성원만을 대표하는 것이 아니라 지역사회를 대표하는 것으로 보여지기 위해서는 더 다양한 구성원이 포함되어야 합니다. 마을조합의 실무에 참여하지 않지만 마을의 다른 영역에서 활동하시는 분들 - 주민자치회, 직능단체, 지역내 풀뿌리조직등등 - 이 포함되는 것이 바람직합니다.
최소한 전체 이사회의 1/3정도는 실무담당 혹은 마을조합 활동을 통해 조금이나마 수입이 방행하는 조합원이외의 분들이 이사에 포함되어 있는 것이 마을조합에 지역사회 대표성을 부여할 수 있습니다.
그러다보니 마을조합 이사는 몇명정도가 적당하냐는 질문을 받으면 제일 먼저 확인하는 것이 몇개의 시업을 하는지 확인하는 것입니다. 예를 들어 마을조합이 5개의 사업을 하고 있다면 5개의 사업을 각각 담당하는 사업별 책임자 1명씩 5명과 사업에 직접적으로 참여하지 않지만 지역에서 많은 활동을 하시는 조합원 4명을 포함해 9명정도가 제일 좋다고 권해드립니다. 그러다보니 마을조합은 최소 7명, 많은곳은 11명이상의 이사진으로 이사회를 운영하는 곳들도 있습니다.
결론 > 다른 협동조합과 달리 지역을 대표하는 마을조합의 특성상 이해관계자만으로 이사회를 구성하는 것은 바람직하지 않음. 1/3정도를 실무자 아닌 조합원으로 구성한다고 할때 마을조합의 적절한 이사 숫자는 7명~11명.
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